《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱

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最高人民法院法釋（2004）14號(hào)解釋出臺(tái)[2004-10-25發(fā)表/1831人閱讀]最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）已于2004年9月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議通過，自2005年1月1日起施行。《解釋》的頒布實(shí)施，對(duì)一直以來施工合同中存在的難點(diǎn)問題提供了解決方法，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量，公平保護(hù)建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，都將起到積極作用，本文就人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題作一簡(jiǎn)單歸納。一、合同無效明確化《解釋》第1條和第4條對(duì)建設(shè)工程施工合同無效明確進(jìn)行了規(guī)定，分為五種情形：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；（四）承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；（五）承包人違法分包建設(shè)工程的。當(dāng)然，《民法通則》和《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無效的情形，也應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同。二、合同雖無效、但工程質(zhì)量合格，仍可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款根據(jù)《合同法》第58條的規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。建設(shè)工程施工合同是特殊的承攬合同，因合同標(biāo)的物的特殊性——即承攬人的勞動(dòng)和承攬人提供的材料已經(jīng)物化在建設(shè)工程中，因此，合同被確認(rèn)無效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式，而只能按照折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞教幚怼８鶕?jù)《解釋》第2條以及第3條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，這里的工程質(zhì)量合格包括兩種情況：一是合同雖無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格即通過竣工驗(yàn)收；二是合同雖無效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，但是經(jīng)過承包人修復(fù)后，再通過驗(yàn)收合格?？傊?，只要建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收合格的，即使施工合同為無效，承包人也可以按照合同的約定與發(fā)包人結(jié)算工程價(jià)款，但因修復(fù)而發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。三、對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價(jià)款根據(jù)《解釋》第3條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，合同無效，且建設(shè)工

1程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。建設(shè)工程施工合同屬于特殊的承攬合同，承包人的主要義務(wù)就是按照合同約定向發(fā)包人交付合格的建設(shè)工程，如果建設(shè)工程質(zhì)量不合格，發(fā)包人訂立合同的目的就無法實(shí)現(xiàn)，發(fā)包人不僅可以拒絕受領(lǐng)該工程，而且也可以不支付工程價(jià)款。根據(jù)《解釋》規(guī)定，承包人對(duì)經(jīng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程可以進(jìn)行修復(fù)，經(jīng)過修復(fù)建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付工程價(jià)款；如果經(jīng)修復(fù)建設(shè)工程仍不合格的，該工程就沒有利用價(jià)值，在這樣的情況下讓發(fā)包人支付工程價(jià)款是不公平的。如果發(fā)包人對(duì)造成工程質(zhì)量不合格也有過錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與過錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任?！督忉尅返?條第二款規(guī)定：因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！逗贤ā返?8條規(guī)定，合同無效后，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。必須指出的是，關(guān)于建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，發(fā)包人可以不支付工程價(jià)款的規(guī)定，除合同無效情形外，也適用于有效合同?！督忉尅返?0條、第16條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同履行中承包人交付的工程質(zhì)量不合格或者合同因解除而停止履行時(shí)，建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量不合格的，參照《解釋》第3條規(guī)定處理。四、解除合同的條件具體化根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同解除分為約定解除和法定解除兩種。從《合同法》的規(guī)定看，法定解除主要是適用于當(dāng)事人不履行合同的主要義務(wù)，致使合同的目的無法實(shí)現(xiàn)的情形，《解釋》第8條和第9條關(guān)于施工合同解除條件的規(guī)定，其實(shí)是對(duì)《合同法》第94條關(guān)于合同法定解除權(quán)規(guī)定適用于建設(shè)工程施工合同的具體化。《解釋》第8條規(guī)定的是發(fā)包人的解除權(quán)。該條規(guī)定：承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。承包人的上述行為都屬不履行合同主要義務(wù)的行為，并且會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人按質(zhì)按期獲得建設(shè)工程的合同目的難以實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。《解釋》第9條規(guī)定的是承包人的解除權(quán)。該條規(guī)定：發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相

2應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）未按約定支付工程價(jià)款的；（二）提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（三）不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。五、實(shí)際竣工日期、工程拖欠款利息起算時(shí)間統(tǒng)一化《解釋》第14條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照下列情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。由于建設(shè)工程是按進(jìn)度付款的，許多案件難以確定工程欠款發(fā)生之日，實(shí)踐中對(duì)拖欠工程款的利息從何計(jì)起算，認(rèn)識(shí)不一，《解釋》第18條進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的不同履行情況，當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。六、墊資條款合法化《解釋》第6條規(guī)定，如果當(dāng)事人雙方對(duì)墊資和墊資利息有約定的，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資款及利息的，應(yīng)予支持；當(dāng)事人對(duì)墊資利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的約定不能超過國(guó)家法定基準(zhǔn)利率（中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率），如超出，對(duì)超出部分不予保護(hù)。如果雙方對(duì)墊資沒有約定的，承包人墊付的工程款只能按照工程欠款處理；同樣，如果對(duì)于墊資利息沒有約定的，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。七、發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任一般來講，承包人的主要合同義務(wù)就是按照合同約定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工，將合格的建設(shè)工程交付發(fā)包人，如果工程質(zhì)量有缺陷，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。但建設(shè)工程質(zhì)量缺陷與發(fā)包人的過錯(cuò)有關(guān)，如果發(fā)包人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)承包人來講是不公平的。因此，《解釋》第12條規(guī)定，發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（二）提供或指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。八、發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后逾期不答復(fù)的視為認(rèn)可一般情況下，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，一般先由承包人提交竣工結(jié)

3算報(bào)告，由發(fā)包人審核，并由發(fā)包人支付工程結(jié)算款。實(shí)踐中，有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。這種行為嚴(yán)重侵害了承包人的合法權(quán)益。《解釋》第20條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條第一款第（二）項(xiàng)“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可?！币约暗?6條第二款“發(fā)承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日”的規(guī)定，即便雙方?jīng)]有約定答復(fù)期限，發(fā)包人在承包人提交竣工結(jié)算文件之日起28天內(nèi)不予答復(fù)的，也視為發(fā)包人認(rèn)可竣工結(jié)算文件，承包人可以按照竣工結(jié)算文件要求發(fā)包人結(jié)算工程價(jià)款。九、實(shí)際施工人權(quán)益得到有力保護(hù)對(duì)于現(xiàn)在建筑市場(chǎng)普遍存在的承包人與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同后，又將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人實(shí)際履行，承包人將工程轉(zhuǎn)包收取一定的管理費(fèi)用后就不聞不問，即不進(jìn)行工程結(jié)算也不對(duì)工程結(jié)算主張權(quán)利，導(dǎo)致實(shí)際施工人沒有辦法取得工程款的情況，《解釋》第26條規(guī)定，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。如果發(fā)包人已經(jīng)將工程價(jià)款全部支付給承包人的，發(fā)包人就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)支付工程價(jià)款的責(zé)任。十、其它重要內(nèi)容（一）《解釋》第21條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立內(nèi)容不同的多份合同的，應(yīng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。（二）《解釋》第22條規(guī)定：當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款的，另一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。（三）《解釋》第24條規(guī)定：如發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛的，以施工行為地為合同履行地來確定法院管轄。

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