農(nóng)村集體建設(shè)用地監(jiān)管方案-管理方案

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1、農(nóng)村集體建設(shè)用地監(jiān)管方案/管理方案一、進(jìn)一步明確土地管理主體各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，要依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格審核農(nóng)村村民住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，監(jiān)督村民委員會管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地，合理利用土地資源，切實履行好土地監(jiān)管職責(zé)。國土資源管理部門要依法辦理各類用地審批手續(xù)，積極服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)禁任何單位和個人以任何形式私自亂批、亂建。區(qū)國土、財政、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、交通、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好相關(guān)工作。二、進(jìn)一

2、步規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批（一）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。（二）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地審批條件。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)申請使用集體建設(shè)用地的，必須具備以下條件：符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃；符合國家產(chǎn)業(yè)政策；符合國家、省建設(shè)項目控制指標(biāo)有關(guān)規(guī)定；符合其他有關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定。農(nóng)村村民申請住宅建設(shè)用地的，按照《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土

3、資發(fā)〔〕234號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕104號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第5頁（三）規(guī)范集體建設(shè)用地審批程序。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及村民建住宅需要使用集體建設(shè)用地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中占用林地的，必須按程序呈報，經(jīng)依法辦理林地手續(xù)后方可建設(shè)；涉及占用耕地的必須依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)；各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實際需要于每年年初向區(qū)政府申報農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃，區(qū)政府向市政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

4、手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后再逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)。三、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃（一）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地用途管制和規(guī)劃管理。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府有關(guān)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途和條件使用土地，確需改變土地原批準(zhǔn)用途的，須經(jīng)土地所有者和區(qū)國土、規(guī)劃部門同意，報市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。禁止擅自將農(nóng)民集體所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止通過“以租代征”等方式使用集體農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止以各種名義擅

5、自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。第5頁（二）優(yōu)化集體建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，有序推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中、人口向小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)集中規(guī)劃興建村民住宅小區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免在城鎮(zhèn)建設(shè)中重復(fù)拆遷。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求，從嚴(yán)控制集體建設(shè)用地總量，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時要結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)

6、展需要，及時對鎮(zhèn)村規(guī)劃進(jìn)行修編。村民新建住宅必須向規(guī)劃好的居民點聚集，住宅朝向、結(jié)構(gòu)需根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一布局。（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。各鎮(zhèn)人民政府和國土資源管理部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃，在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，合理引導(dǎo)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。（四）嚴(yán)禁違法違規(guī)使用集體土地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂征地協(xié)議，未經(jīng)有關(guān)部門審批不得將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村住宅用地只能

7、分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。嚴(yán)禁任何單位和個人租用、占用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用（一）嚴(yán)格執(zhí)行集體建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，其投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)參照《工業(yè)項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（國土資發(fā)〔〕24號）執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用

8、地規(guī)模，參照國家、省建設(shè)項目控制指標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第5頁農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)用地建房，宅基地面積不得超過《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕104號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的“一戶多宅”現(xiàn)象。對農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。（二）提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。