應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制建設實施方案.docx

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應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制建設實施方案為有效整合應急救援力量和資源，根據(jù)**，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、應急救援力量組成全區(qū)應急救援力量主要由政府應急救援力量、企業(yè)應急救援力量、社會應急救援力量和應急救援專家組成。（一）政府應急救援力量。包含應急、消防、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、衛(wèi)生健康、國資、發(fā)改、通信等部門、單位所屬應急救援力量，以及基層救援隊伍。（二）企業(yè)應急救援力量。包含危險化學品類、工礦商貿(mào)類、城鎮(zhèn)燃氣類、地震地質(zhì)類、防汛抗旱類、森林防火類等應急救援力量，各類企業(yè)專職救援隊、工程機械隊、微型消防站等。（三）社會應急救援力量。包含參與應急救援的具有注冊資質(zhì)的公益救援隊、消防志愿組織、青年志愿者協(xié)會等民間救援組織。（四）應急救援專家。相關企事業(yè)單位技術專家、科研院校教授學者等。二、工作原則（一）消防力量為主力，專業(yè)力量補充。充分發(fā)揮消防救援隊伍的綜合優(yōu)勢和各類應急救援力量的專業(yè)優(yōu)勢，建立健全綜合性消防救援隊伍與其他應急救援力量聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)工作機制，提升應急救援質(zhì)量和時效性。 （二）屬地開展救援，分級調(diào)動指揮。災害事故發(fā)生時，在黨委、政府統(tǒng)一領導下，應急管理部門和消防救援隊伍組織指揮各類應急救援力量實施救援，跨區(qū)域應急救援力量調(diào)動由上級應急管理部門和消防救援隊伍組織實施。（三）科學研判分析，準確互通信息。各有關部門、單位要及時向應急管理部門和消防救援隊伍通報災害事故信息，為全面、綜合、準確做好分析研判，及時調(diào)動應急救援力量，科學開展救援處置提供支撐。三、建設內(nèi)容（一）健全指揮調(diào)度機制1.明確職責分工。設立區(qū)應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)領導小組，區(qū)應急管理局負責統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量建設，協(xié)調(diào)指揮全區(qū)應急救援力量應對一般及以上災害事故；區(qū)消防救援大隊負責指導全區(qū)應急救援能力建設，一般及以上災害事故發(fā)生時，調(diào)度指揮全區(qū)應急救援力量開展現(xiàn)場處置，分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)相關工作。2.調(diào)研統(tǒng)計應急救援資源。區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊對各類應急救援力量進行全面摸底調(diào)研。202*年7月底以前，完成應急救援力量種類分布、應急救援處置實力、值守模式、通信方式、經(jīng)費保障模式、人員管理機制等信息摸底，建立基礎數(shù)據(jù)臺賬。3.建立應急響應機制。202*年10月底以前，應急管理部門、消防救援隊伍建立調(diào)度指揮機制，制定平戰(zhàn)狀態(tài)下應急救援力量調(diào)度指揮流程，細化前方應急救援力量指揮部組建、應急救援力量調(diào)度、搶險救援組織等響應措施。需調(diào)用其他應急救援力量開展救援時，由消防救援隊伍擬定調(diào)用方案，報同級應急管理部門備案后，直接向相關應急救援力量下達出動指令，同時向行業(yè)主管部門報備；汛期等特殊時期，須由應急管理部門商行業(yè)主管部門同意后，下達出動指令。需應急救援力量跨區(qū)域增援時，由屬地應急管理部門向上級應急管理部門提出申請，經(jīng)批準后，由上級消防救援隊伍具體實施。 4.編制力量調(diào)度編成。202*年11月底以前，由應急管理部門牽頭，組織有關部門、單位制定地震和地質(zhì)災害、煤礦事故、非煤礦山事故、?；凸べQ(mào)事故、火災、交通事故、洪澇災害、森林火災等8大類災害事故類型的應急力量調(diào)度編成。5.強化現(xiàn)場指揮處置。在黨委、政府未組織建立現(xiàn)場指揮機構的情況下，由消防救援隊伍負責在現(xiàn)場指揮開展搶險救援工作，并及時向同級應急管理部門報告情況或請求支援。應急管理部門負責實時匯總信息，滾動研判災情，及時協(xié)調(diào)各有關方面支援和保障搶險救災行動。黨委、政府組織建立現(xiàn)場指揮機構后，各應急救援力量按照現(xiàn)場指揮機構指令行動。（二）加強日常聯(lián)勤1.加強指揮平臺建設。202*年12月底以前，依托區(qū)消防救援指揮中心，建設區(qū)應急救援力量統(tǒng)一作戰(zhàn)的指揮平臺，實現(xiàn)消防救援隊伍與同級應急管理部門、各類應急救援力量互聯(lián)互通，形成上下貫通、左右銜接的“一呼百應”調(diào)度指揮網(wǎng)絡。各應急救援力量將人員、裝備、物資等基礎數(shù)據(jù)錄入平臺并定期更新維護，各類應急救援力量接入比例達到80％以上。 2.加強預案編制。區(qū)應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)領導小組成員單位按照各自職責，負責本部門、本行業(yè)應急預案管理工作，指導、督促做好各類應急預案編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理工作。加強值班值守。各應急救援力量應建立完善應急響應制度，實行24小時應急值守，隨時做好按照調(diào)度指令開展行動的準備。區(qū)消防救援大隊運用平臺每月調(diào)度一次各應急救援力量值班值守情況，重要節(jié)點、敏感時期加密調(diào)度頻次。加強應急演練。應急管理部門、消防救援隊伍定期或不定期組織各應急救援力量開展桌面推演、專項演練和綜合演練，磨合工作機制，提升隊伍緊急拉動和協(xié)同作戰(zhàn)能力。5.加強聯(lián)合訓練。應急管理部門、消防救援隊伍探索建立與社會應急救援隊伍的聯(lián)訓機制，逐步向各應急救援力量開放訓練設施，分類指導應急救援力量開展專業(yè)訓練，每2年組織1次應急救援隊伍消防運動會。強化應急聯(lián)動 1.強化信息共享。應急管理部門每年至少組織召開1次應急救援力量聯(lián)席會議，研究應急救援力量建設。在防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮協(xié)調(diào)機制框架下，區(qū)應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)領導小組成員單位建立信息會商研判、預警通報和信息共享機制。災害事故發(fā)生后，事發(fā)地有關部門、單位在向黨委、政府報送信息的同時，抄報同級應急管理部門和消防救援隊伍。自然資源、水務、氣象等部門要及時通報預警和災情研判信息。消防救援隊伍接到災情和預警信息后，及時向各聯(lián)動應急救援力量推送，督促指導落實提前布防、力量前置、物資儲備等應急準備。2.強化響應協(xié)同。應急管理部門和消防救援隊伍要做到信息實時共享、災情聯(lián)合研判、應急響應同時啟動。災害事故發(fā)生后，消防救援隊伍第一時間開展先期處置，并根據(jù)救援需要調(diào)動其他應急救援力量。各聯(lián)動應急救援力量接到調(diào)度指令后，迅速進行增援。應急救援專家按指令做好輔助決策和技術支持工作。3.強化總結(jié)改進。災害事故處置結(jié)束后，參與救援的消防救援隊伍要及時總結(jié)應急救援力量聯(lián)動處置中的經(jīng)驗做法和存在的不足，提出加強和改進同類災害事故調(diào)度指揮的意見和建議，并以書面形式報同級應急管理部門。四、聯(lián)動保障 （一）隊伍管理保障。按照分級管理原則，由各級政府按照原保障渠道對各級政府應急救援力量予以保障。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵單位、組織和公民個人等社會應急救援力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦應急救援隊伍、提供志愿服務等方式，參與應急救援。各級政府建立應急救援補償制度，對沒有責任單位或責任單位確實無力承擔的，經(jīng)審核后給予應急救援隊伍適當?shù)馁Y金補償。（二）交通運輸保障。公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門根據(jù)各自職責，通過實行交通管制、調(diào)流或開辟應急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復被毀公路等措施，為執(zhí)行應急救援任務的車輛創(chuàng)造快速通行條件，各交通道口要在保證安全的情況下優(yōu)先運送，全區(qū)所有收費公路、收費站對持有區(qū)級交通運輸、應急管理部門核發(fā)的通行證件或區(qū)應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)領導小組辦公室出具的執(zhí)行應急救援任務的車輛，免收車輛通行費，確保搶險救災人員和裝備物資能夠及時、安全、快速送達。物資裝備保障。各應急救援力量成員單位組建本行業(yè)應急救援隊伍，應配備專業(yè)救援器材，為救援人員提供符合要求的安全防護裝備。建立健全應急救援所需裝備的儲備和緊急調(diào)用機制，根據(jù)災害事故救援需要，及時啟用應急儲備裝備，緊急調(diào)用搶險救援所需要的大型機械、專業(yè)設備、防護裝備等設備設施，盡快投入災害事故搶險救援和綜合保障。（四）人員待遇保障。區(qū)應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)領導小組有關成員單位要為應急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外傷害保險，建立應急救援人員獎勵表彰、撫恤等保障機制，對在業(yè)務訓練、演練、應急救援中受傷致殘、犧牲的搶險人員，按規(guī)定落實評殘、評烈等相關待遇。五、責任獎懲 區(qū)安委會辦公室對在應急救援行動中做出突出貢獻的單位和個人，依據(jù)相關規(guī)定給予表彰和獎勵。對不服從應急調(diào)用、阻礙應急救援的責任單位、組織和個人，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理，應急管理部門、有關部門應當記錄并向社會公開。督導檢查區(qū)應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)領導小組要建立健全應急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作督導檢查制度，不定期對各單位應急值守、信息報送、聯(lián)動響應等工作進行督導檢查。區(qū)安委會辦公室將應急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，定期對全區(qū)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作情況進行總結(jié)通報。