關于加快實施強縣域行動推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的調(diào)查研究

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關于加快實施強縣域行動推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的調(diào)查研究一、基本情況及成效郡縣治、天下安，縣域經(jīng)濟是推動高質量發(fā)展的重要支撐，是推進中國式現(xiàn)代化的重要載體。2022年以來，全市上下全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，以全面轉型高質量發(fā)展為主題，以培育提升“2＋4”產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以市企融合一體為基礎，深入實施強縣域行動，全面優(yōu)化縣域經(jīng)濟布局，突出抓好優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的快速增長和質的穩(wěn)步提升。（一）建機制，工作合力不斷凝聚。高規(guī)格成立以市政府主要領導為組長，分管副市長任副組長，相關部門為成員的XX市加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展領導小組，多次召開專題會議，傳達學習全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展推進會議精神，研究部署貫徹落實工作。印發(fā)實施《XX市強縣域行動推動全面轉型高質量發(fā)展實施方案（2022－2025年）》和《XX市推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設大力實施強縣域行動實施方案》》，編制完成《XX市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃（2022—2035年）》，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

1XX區(qū)、XX縣圍繞確定的發(fā)展類型，突出發(fā)展重點，同步制定具體實施方案并抓好落實，全市推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制不斷健全完善。（二）興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動力加速集聚。堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為搶占產(chǎn)業(yè)制高點、推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，確定并大力培育提升“2＋4”產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力構建集群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。XX區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，以工業(yè)主導型和城市服務型為方向，大力發(fā)展有色金屬新材料、新能源及裝備制造、化工循環(huán)、資源綜合利用、高品質菜草畜等產(chǎn)業(yè)，著力提升生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，推進消費服務升級，建設經(jīng)濟強區(qū)、服務名區(qū)，獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十強縣”稱號，綜合排名第5位；XX縣突出工業(yè)主導型和生態(tài)功能型發(fā)展方向，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，持續(xù)鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境整治成效，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)；致力縣域經(jīng)濟特色化，大力發(fā)展高品質菜草畜、生物基新材料、新能源、精細化工、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動縣域經(jīng)濟爭先進位、增效提質，努力建設工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)強縣、文旅名縣，列入全省以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化試點示范縣，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合排名第55位。（三）抓項目，發(fā)展活力不斷激發(fā)。堅持把項目建設作

2為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的主引擎，高標準謀劃包裝項目、高速度推進項目建設、高水平服務項目落地，縣域經(jīng)濟發(fā)展動能更加強勁。研究制定重大建設、重點投資、重大前期、“2＋4”產(chǎn)業(yè)鏈、招商引資等5個項目清單，建立重點項目服務專員臺賬，確定服務專員、聯(lián)絡員，實行市級領導包抓，對項目全過程跟蹤、督導、協(xié)調(diào)和服務，全力以赴抓項目促投資。省、市列重大項目全部開復工，355個重點投資項目開復工率98.3％。持續(xù)加強招商引資力度，大力實施補鏈、增鏈、強鏈招商行動，召開新能源電池產(chǎn)業(yè)招商引資推介暨項目簽約大會，簽約產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈重點項目44項，簽約金額456.8億元；組成招商分隊赴上海、河南、山東、北京等地精準招商，邀請寧德時代、龍蟒佰利聯(lián)、晶科能源、安徽漢星、新洋豐等100多家企業(yè)來X考察，在多個領域達成合作意向，新能源電子銅箔、鋰離子儲能電池、六氟磷酸鋰、新型作物專用肥等重大招商項目落地建設。（四）強“龍頭”，承載能力加快提升。堅持把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場，圍繞基礎設施、服務體系、科技創(chuàng)新等重點領域，補短板、強弱項，出實招、用實勁，推動園區(qū)轉向“高”、轉向“特”、轉向“融”、轉向“聚”，園區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的示范作用進一步凸顯?？偼顿Y7億元的XX

3經(jīng)開區(qū)園區(qū)道路、供氣供暖等基礎配套項目進展順利，污水處理廠、標準化廠房一期項目投入使用，二期、三期有序進行，“七通一平”目標初步實現(xiàn)，“標準地”試點工作順利推進，累計出讓“標準地”15宗1527.6畝，實現(xiàn)“拿地即開工”，成功創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)；XXX工業(yè)園大力實施提質擴容行動，加快完善拓展區(qū)基礎條件，不斷壯大化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，氨堿源合成氨聯(lián)堿裝置搬遷升級改造、聯(lián)凱2.75萬噸精細化工等項目建成投產(chǎn)，蜂桐生物王漿酸產(chǎn)業(yè)化、綠澳化工3800噸精細化工等項目加快實施；XX工業(yè)園著力實施提檔進位行動，引進XX莫高、XX元生農(nóng)牧、XX絲路之光等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生物基新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，XX莫高生物降解聚酯新材料、泰源4000噸設施農(nóng)業(yè)新型材料、XX絲路之光牛羊肉精深加工等項目加快推進。（五）促融合，發(fā)展底蘊不斷厚植。堅持把城鄉(xiāng)融合一體化作為推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要切入點，以創(chuàng)建全國文明典范城市為目標，堅持外增“顏值”、內(nèi)練“氣質”，持續(xù)夯基礎、補短板，高質量完善城鄉(xiāng)基礎設施，高標準優(yōu)化城市治理，高水平推動改善民生，城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展水平不斷提升。XX區(qū)首家城鄉(xiāng)學校共同體揭牌成立，城鄉(xiāng)公交一體化上線運營，城市生活垃圾分類全面推行，城市更新、鄉(xiāng)村建設五年行動啟動實施，30個省級鄉(xiāng)村建設示范村加快建設，城市更新補短板PPP項目、城市供水改擴建、市政管網(wǎng)改造、棚戶區(qū)改造等項目有序推進，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村

4污水收集處理全覆蓋，獲評全國村莊清潔行動先進縣。XX縣聚焦創(chuàng)建全國縣級文明城市，持續(xù)完善城鎮(zhèn)基礎設施配套，積極推進教育“五好工程”“健康XX”建設，XX縣安全供水提升改造工程、職專理實虛一體化實訓樓、農(nóng)村互助老人幸福園等項目有序推進，27個示范村和42個沿路沿線村莊提升改造項目全部開工，村莊環(huán)境初步實現(xiàn)“兩凈一亮”（路凈、院凈、觀瞻敞亮）目標，XX縣XXX入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。（六）優(yōu)服務，營商環(huán)境持續(xù)改善。深化“放管服”改革，全面實行“不來即享”“項目管家”服務和政務服務“好差評”，精準靈活扁平化管理，容缺辦理開工手續(xù)，行政許可事項精簡10％以上，“好差評”線上線下好評率達99％以上，“數(shù)字政府”正式上線運行，“統(tǒng)一上云”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”全面推行，“只要企業(yè)定了干、一切手續(xù)政府辦（除了環(huán)保和安全）”成為各級干部服務企業(yè)的共識和自覺，全社會重商、親商、安商的氛圍更加濃厚，營商環(huán)境評價全省排名第三。優(yōu)化“政銀企擔”協(xié)調(diào)對接機制，企業(yè)融資支持力度持續(xù)加大，前三季度分別以“突出效益，為全市經(jīng)濟做貢獻”、“突出協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”和“突出創(chuàng)新，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展”為主題，召開政企溝通交流座談會暨“政銀企擔”融資對接會，表彰獎勵優(yōu)秀企業(yè)家34名、銀行業(yè)金融機構6家，簽約金額73.84億元。

5二、存在問題（一）產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨。一是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比依然不高?？h區(qū)產(chǎn)業(yè)整體處于價值鏈中低端，新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)數(shù)量不足、規(guī)模不大，新材料、新技術應用不夠，高附加值產(chǎn)品不多，技術含量不高，對綠色轉型發(fā)展支撐不夠。二是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次不高?？h區(qū)服務業(yè)中傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)占比高，現(xiàn)代物流、科技服務、金融服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化程度不高、協(xié)同聚集效應不強，現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)品質不高、規(guī)模有限，與群眾高品質、多樣化的消費需求還有明顯差距。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質牧草、生鮮乳精深加工拓展不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，促農(nóng)增收利益聯(lián)結機制還不緊密，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈獲得的收益還不明顯。四是園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力不夠強。園區(qū)基礎設施配套有短板，用電等生產(chǎn)要素成本相對較高，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局同質化競爭明顯，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條短、抗風險能力弱，園區(qū)競爭優(yōu)勢不夠突出。（二）資金、人才等要素供給不足。一是財政收支矛盾突出。近年來，受減稅降費政策、疫情防控等多種因素影響，縣區(qū)財政收入大幅減少，剛性支出不斷增加，財源培植后勁不足，財政收支矛盾十分突出。2022年，XX區(qū)和XX縣一般公共財政預算收入分別為4.85億元和3.41億元，但一般公共財政預算支出分別達到14.93億元和21.56億元。市、縣

6（區(qū)）級財政只能保工資、保運轉、保基本民生，用于安排項目建設的資金十分有限，一些急需要建設的基礎設施和城鎮(zhèn)化建設項目無法按計劃推進。二是人才流失比例大。受環(huán)境、待遇等因素影響，大中專院校畢業(yè)生回金率低，教育、醫(yī)療、文化等整體配套水平不高，對人才的吸引力不強，不少企業(yè)面臨人才引不來、引來留不住的難題。三是科技創(chuàng)新活力不強。除XX集團等大企業(yè)外，大多數(shù)縣區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，研發(fā)經(jīng)費投入不足，技術創(chuàng)新力量薄弱，自主創(chuàng)新能力不強，轉型升級面臨較大困難和壓力。（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要深化。一是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不強。農(nóng)村勞動力素質不高，缺乏專業(yè)勞動技能，無法滿足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、收入來源單一、后勁不足，與群眾利益聯(lián)結機制不夠緊密，目前縣區(qū)部分村初步構建了經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結關系，但大多只是簡單的將農(nóng)民土地通過租賃或入股方式集中至村集體或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行保底分紅，利益聯(lián)結層次比較低且缺乏穩(wěn)定的保障，群眾參與集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的力度還不夠。二是農(nóng)村基礎設施建設、公共服務質量水平與城區(qū)仍然存在差距。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有便民服務中心，但覆蓋面不廣、功能不健全、數(shù)字化水平不高、服務半徑較短，沒有打通鄉(xiāng)村服務“最后一公里”。城鄉(xiāng)要素流動不夠順暢，農(nóng)村水、電、路、房、通訊、物流等基礎設施配套標準不高，

7水、氣、熱等市政公用設施尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務仍有不少短板弱項。三是鄉(xiāng)村建設資金缺口大、農(nóng)民積極性不高。鄉(xiāng)村建設示范行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動資金缺口大，XX區(qū)廢棄農(nóng)宅殘垣斷壁清零行動、XX縣鄉(xiāng)村建設突破年行動完成既定目標任務艱巨。大部分農(nóng)村青壯年人口在城市務工、居住，“三留守”農(nóng)戶對農(nóng)宅拆舊建新和改善人居環(huán)境的主動性不強，積極性不夠高。（四）營商環(huán)境改革需要優(yōu)化。一是部分改革事項協(xié)同性不強。雖然我市多個領域改革成效突出，在全省評價中表現(xiàn)較好，部分改革事項達到了全省最優(yōu)，但改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性還不強。比如在“標準地”改革試點中，在全面完成地質災害、水資源、環(huán)境影響、節(jié)能等區(qū)域評估后定標出讓，但在項目前期手續(xù)辦理過程中，仍需單獨評估環(huán)境影響、節(jié)能等事項，影響企業(yè)“拿地即開工”，增加企業(yè)前期支出負擔。二是政務信息共享應用水平不高?！皵?shù)字政府”帶動“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境效應還未充分發(fā)揮，電子證照應用不足，信息匯聚率不高，共享和調(diào)取應用政務信息資源便利度還不夠，數(shù)據(jù)共享應用進展緩慢。三是企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”問題并存。一方面，金融機構拓展業(yè)務時“抓大限小”趨向明顯，信貸資金投放過多集中于大中型企業(yè)，中小微企業(yè)獲得授信難度較大，普惠性小

8微企業(yè)貸款占企業(yè)貸款總量比重僅有13％左右，處于全省末尾（臨夏、定西等市州普遍在16％－28％之間）；地方商業(yè)銀行信貸審批權限上收，放款環(huán)節(jié)增多，授信額度縮減，難以及時有效滿足企業(yè)貸款需求。另一方面，受疫情多發(fā)散發(fā)和能源、原材料、運輸成本居高不下等因素影響，市場預期總體減弱，投資信心和動能不足，信貸需求減弱，金融機構存貸比低于全省平均值（全省平均值為102.3％，XX市為79.5％）。三、對策建議縣域經(jīng)濟發(fā)展關乎著全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮著基礎性、根本性的作用，縣域興則全市興、縣域穩(wěn)則全市穩(wěn)、縣域活則全市活。在新征程新階段，必須立足縣域發(fā)展實際，找準定位，揚長補短，深化改革，提質增效，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。（一）聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。縣域經(jīng)濟的本質是特色經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)活起來，縣域經(jīng)濟才能“火”起來。推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)必須打頭陣。一要因地制宜凸顯特色。結合縣區(qū)發(fā)展基礎、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞確定的發(fā)展類型，突出發(fā)展重點，加快培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，做大做強現(xiàn)代工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。XX

9縣要立足“工業(yè)主導型”和“生態(tài)功能型”的發(fā)展定位，著力做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、做強現(xiàn)代循環(huán)工業(yè)、做優(yōu)全域文化旅游，打造工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)強縣、文旅名縣，力爭“十四五”末進入全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展前十位，在工業(yè)主導型和生態(tài)功能型分類評價中同步提升。XX區(qū)要立足“工業(yè)主導型”和“城市服務型”的發(fā)展定位，大力發(fā)展有色金屬新材料、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、化工循環(huán)、資源綜合利用、高品質菜草畜等主導產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟強區(qū)、服務名區(qū)，確保進入全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展前四位，在工業(yè)主導型和城市服務型分類評價中取得更好名次。二要延鏈補鏈壯大規(guī)模。按照強龍頭、補鏈條、聚集群的要求，本著“差什么引什么、弱什么補什么”的原則，加快延鏈補鏈強鏈，積極引進頭部企業(yè)、培育龍頭企業(yè)、集聚配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化縣域資源和國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補，引導產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)向縣域延伸，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)及上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。力爭到“十四五”末，XX區(qū)生產(chǎn)總值達到500億元以上，XX縣生產(chǎn)總值達到200億元以上。三要創(chuàng)新模式營銷產(chǎn)業(yè)。搶抓電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟等風口，運用互聯(lián)網(wǎng)、借助新媒體，塑造和融入XX特色，把比較優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質產(chǎn)品凝練展示出來、宣傳推介出去，講好XX故事，吸引更多的人流、物流、資金流、商流集聚XX。利用蘭洽會、進博會

10等省內(nèi)外展會，開展特色產(chǎn)業(yè)專題宣傳推介，不斷擴大特色產(chǎn)品知名度和影響力，吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶XX，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（二）聚力園區(qū)提檔升級，建設高質量承載平臺。園區(qū)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟效益的主要載體，強縣域必須抓園區(qū)，必須強化園區(qū)的主體地位，讓園區(qū)這個龍頭真正抬起來。一要做強主業(yè)?！耙粓@一策”加快培育園區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大承接產(chǎn)業(yè)轉移力度，加快培育一批鏈主企業(yè)，推動園區(qū)做精做專、做大做強，培育形成縣域經(jīng)濟新增長點和競爭優(yōu)勢。XX經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展有色金屬新材料及新能源電池鋰電、化工循環(huán)、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、資源綜合利用、智能制造等，推進鎳銅鈷新材料新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集核心區(qū)建設，打造主導產(chǎn)業(yè)鮮明、集聚效應突出、創(chuàng)新體系完備的千億園區(qū)；XXX工業(yè)園重點發(fā)展精細化工、能源化工、煤化工、硫磷化工及高品質肥料、氟化工、氯堿化工、冶金鑄造、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，建設高端綠色百億化工園區(qū)；XX工業(yè)園重點發(fā)展生物基降解材料、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)設施設備智能制造、綜合物流等產(chǎn)業(yè)，全力推進園區(qū)進位提升，打造百億園區(qū)；XX區(qū)中小企業(yè)承載園區(qū)重點發(fā)展與XX經(jīng)開區(qū)有色金屬新材料、新能源鋰電、智能制造、儲能系統(tǒng)相配套產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質增效，建設新材料加工制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、城鄉(xiāng)再生資源回收利用基地。二要激活主體。

11持續(xù)優(yōu)化“一區(qū)三園”發(fā)展格局，全面推行“管委會＋開發(fā)運營公司”管理模式，支持各類資本參與園區(qū)基礎設施、公共服務平臺和特色產(chǎn)業(yè)園的投資運營。深入推進產(chǎn)城融合發(fā)展，高標準規(guī)劃推進園區(qū)基礎設施建設，加快完善物流、科技、生活服務配套條件，強化園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、安全管理，完善污水、垃圾、固廢處置設施，提升園區(qū)承載能力和發(fā)展水平。大力推進園區(qū)循環(huán)化改造，推廣應用節(jié)能減排新技術，開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，大幅提升園區(qū)能源、水、土地等資源利用效率，推動要素向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，加快形成主導產(chǎn)業(yè)鮮明、優(yōu)質要素聚集的園區(qū)發(fā)展格局。三要提高能級。深化拓展XXX鎮(zhèn)“區(qū)政合一”模式，積極推動在XX工業(yè)園、清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)推廣。強化園區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加快推動XX經(jīng)開區(qū)和XX民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一體融合發(fā)展、XX區(qū)中小企業(yè)承載園區(qū)與XX經(jīng)開區(qū)協(xié)同互補發(fā)展、XX工業(yè)園與XXX工業(yè)園組團聯(lián)動發(fā)展，做強主業(yè)、提升能級。加強與山東、天津、福建、廣西、內(nèi)蒙等省市合作，開展“區(qū)區(qū)合作”，共建產(chǎn)業(yè)合作示范園，引導東部資金、技術、人才、市場等向園區(qū)集中，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。（三）聚力精準招商引資，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力?？h域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，不能關起門來搞發(fā)展，必須打開門、走出去、引進來。一要精準招商強鏈條。持續(xù)深化市

12企聯(lián)合招商，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出小分隊招商，利用節(jié)會招商，實施以商招商，推行網(wǎng)絡招商，創(chuàng)新PPP招商、牌照招商等模式，提高簽約項目落地率和資金到位率。XX縣重點圍繞高品質菜草畜、生物基新材料、精細化工等特色主導產(chǎn)業(yè)，XX區(qū)重點圍繞有色金屬新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)瞄準資源綜合利用、菜草畜等特色主導產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)謀劃布局產(chǎn)業(yè)鏈，明確擬招商的龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和相關服務性企業(yè)，精準引進一批新能源電池正極材料、大數(shù)據(jù)應用軟件開發(fā)、固廢綜合利用、高原夏菜、乳制品等上下游精深加工領軍型和骨干型鏈主企業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)價值鏈提升。二要精心服務抓落地。健全完善全程服務機制，落實好清單管理、領導包抓和服務專員工作制，對招商引資項目提供24小時全天候服務，及時掌握從項目立項（核準、備案）到開工、投產(chǎn)等全過程進展情況，主動協(xié)調(diào)解決建設中存在的問題，為招商引資項目落地提供全流程“媽媽式”服務，加快推動招商項目盡早落地建設。對投產(chǎn)項目，積極協(xié)調(diào)原材料保障、開拓市場等工作，推動項目盡快滿負荷運行；對在建項目，進一步強化跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決具體問題，確保項目有序快速推進；對擬建項目，加快項目可研、初設等前期工作，提供“全方位”“保姆式”服務，爭取盡早開工建設。三要精細承接促協(xié)同。

13實施承接產(chǎn)業(yè)轉移招商突破行動，建立與中東部地區(qū)和中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作長效機制，大力引進中東部有色金屬新材料、新能源裝備制造、精細化工、化工新材料和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補發(fā)展。深化河西走廊新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動在能源開發(fā)布局、產(chǎn)業(yè)轉移承接等方面協(xié)同融合發(fā)展，打造河西走廊新能源綜合示范區(qū)。（四）聚力實施強科技行動，提升創(chuàng)新發(fā)展水平?？萍紕?chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，只有創(chuàng)新，才能占得先機、取得優(yōu)勢、贏得未來。一要加強人才培養(yǎng)和引進。堅持引進和培養(yǎng)相結合，引才和引技引智相結合，組建多學科創(chuàng)新團隊，引進集聚一批高層次急需緊缺人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批本土領軍人才、學科帶頭人和中青年骨干。健全重大人才計劃實施機制，培養(yǎng)引進“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團隊，加強青年人才培養(yǎng)儲備，拓寬科技人才發(fā)展通道。支持企業(yè)引進高層次急需緊缺人才，對急需引進的高層次緊缺人才，享受各類人才引進政策，強化對高層次人才公寓、教育、醫(yī)療等基本生活保障。加大科技特派員工作支持力度，壯大科技特派員隊伍。健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，搭建各類人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，營造尊重人才、使用人才、選賢任能的良好氛圍。二要提升企業(yè)創(chuàng)新水平。深入推進廳市會商協(xié)同創(chuàng)新機制，促進創(chuàng)新鏈同產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深入融合。深化市

14企科技合作，發(fā)揮鎳鈷資源綜合利用國家重點實驗室平臺作用，孵化培育一批具有輻射力和影響力的省級創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所，開展產(chǎn)學研合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，努力在重大基礎研究、應用技術研究和關鍵共性技術攻關上取得更多突破性進展。優(yōu)化整合科技資源配置，促進科技資源開放共享。全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，實施高新技術企業(yè)倍增計劃，培育壯大高新技術企業(yè)體量。三要加快科技成果轉化。扎實推進省級科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，推動創(chuàng)新成果、企業(yè)和市場精準對接，引導科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求加速轉移轉化。深入實施專利導航、重要專利轉化及專利密集型產(chǎn)業(yè)培育工程，推動專利成果在企業(yè)轉化運用。深化區(qū)域創(chuàng)新合作，聯(lián)手省內(nèi)外成果交易平臺同XX市科技資源共享服務平臺網(wǎng)絡聯(lián)通，建立合作對接平臺，打造省市創(chuàng)新成果對接服務和交易市場，促進省內(nèi)外先進技術和科技成果來金轉移轉化。（五）聚力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)共同繁榮。沒有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就無法實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。只有處理好縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的關系，更好地固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，做到同頻共振、同向發(fā)力，才能整體提升縣域發(fā)展水平。一要加快提升勞動者技能素質。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，立足縣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展人才需求，探索產(chǎn)教融合新型人才培養(yǎng)模式。加強柔性引才，探索人才“市引縣用”“縣引企用”。發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學校、培訓機構作用，聚焦職業(yè)新工種和緊缺崗位，開展貧困家庭子女、殘疾人、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費職業(yè)培訓，提高縣城人力資源供給。

15二要著力提升城鎮(zhèn)綜合服務功能。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面落實農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶保障政策，吸引農(nóng)業(yè)轉移人口、外來人口就近落戶，提高城區(qū)人口集聚能力。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設，提升縣域基本公共服務均等化水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)醫(yī)療教育、文旅體育、社會福利、社區(qū)綜合服務等設施，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務群眾能力。加快縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡建設，推進縣城商貿(mào)設施改造提升，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村級商業(yè)網(wǎng)點。到2025年，XX縣建成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)，XX區(qū)打造成全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。三要大力實施鄉(xiāng)村振興示范工程。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持產(chǎn)業(yè)振興支撐鄉(xiāng)村振興，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設，增強村集體經(jīng)濟實力。推廣“村社一體、合股聯(lián)營”“黨支部領辦合作社”模式，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村建設等行動和興業(yè)帶富、培根鑄魂、強基固本等工程，全面推進鄉(xiāng)村“五大振興”，打造全省鄉(xiāng)村振興XX樣板。（六）聚力優(yōu)化營商環(huán)境，打造服務發(fā)展高地。營商環(huán)境是軟實力

16的體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。一要深化重點領域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實開展營商環(huán)境2.0升級行動，大力推進審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，力求做到“時限極短、事項極少、流程極簡、效果極好”。深化園區(qū)“區(qū)域評估”和“標準地”改革，有力激發(fā)企業(yè)投資項目信用承諾制改革活力，實現(xiàn)項目審批再提速。全方位提高政務服務水平，加快構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務線上線下一體化運行機制，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，推動“不來即享”向更多領域延伸。加強社會信用體系建設，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市，全力打造“誠信XX”。二要著力破解融資難題。結合縣域發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)培育，圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、公共服務等領域謀劃包裝一批支撐縣城發(fā)展的基礎設施補短板項目，爭取國家、省上政策資金支持。積極爭取地方政府專項債券資金支持縣城基礎設施補短板，充分運用“債貸結合”等途徑，做好項目后續(xù)配套融資。完成融資平臺整合，推行縣域內(nèi)整合或“以市帶縣”模式，加快優(yōu)質經(jīng)營性資產(chǎn)注入和非營利性公益資產(chǎn)剝離，提升平臺公司信用評級，擴大平臺公司市場化債券融資規(guī)模，支持縣域園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

17認真落實支持民營企業(yè)發(fā)展各項政策措施，支持鼓勵民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投資建設，鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展民營企業(yè)“扶小創(chuàng)優(yōu)”培育行動，實施制造業(yè)“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)培育工程。拓寬民營企業(yè)融資渠道，大力推行“政銀擔”“助保貸”“互助貸”“信易貸”“稅務貸”“供應鏈金融”，深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點，積極創(chuàng)建全國供應鏈創(chuàng)新與應用試點城市。