自考07817電子政務(wù)密訓(xùn)高頻考點(diǎn)匯總.docx

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目錄第一章電子政務(wù)概要1第二章中國電子政務(wù)及其發(fā)展歷程2第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革2第四章電子政務(wù)的運(yùn)營理念3第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理3第六章政府電子化公共服務(wù)5第七章政府信息資源開發(fā)利用與管理6第八章電子政務(wù)安全管理7第九章電子政務(wù)法制建設(shè)8第十章政府流程的設(shè)計(jì)與優(yōu)化9第十一章中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略9第十二章中國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)10 第一章電子政務(wù)概要節(jié)內(nèi)容1.2電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)★1.從政府治理結(jié)構(gòu)的角度看，政府的治理結(jié)構(gòu)是由政治決策、行政執(zhí)行和社會需求形成及實(shí)現(xiàn)三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的。電子政務(wù)的范圍涉及上述三個部分的所有方面。2.電子政務(wù)是使整個社會能分享信息化機(jī)遇和成果的主導(dǎo)力量。1.3電子政務(wù)的社會背景★★1.電子政務(wù)的社會背景：（1）技術(shù)的革命性進(jìn)步構(gòu)成電子政務(wù)形成、發(fā)展的技術(shù)背景；（2）政府改革運(yùn)動是電子政務(wù)的政府發(fā)展背景；（3）社會信息化是電子政務(wù)最重要的社會環(huán)境背景。2.最早提出電子政務(wù)概念的是美國。1996年，美國政府發(fā)起“重塑政府計(jì)劃”。3.我國的電子政務(wù)發(fā)展最早可追溯到20世紀(jì)70年代，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，建設(shè)重點(diǎn)放在了“金關(guān)”、“金卡”和“金稅”等“三金”工程的建設(shè)上。4.官僚制組織是基于工業(yè)技術(shù)的組織有其獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)，馬克斯?韋伯認(rèn)為，政府的官僚體系是將社會行動轉(zhuǎn)化成為理性組織化的行動手段。它的組織運(yùn)行特征是“命令——支配型”。組織方式強(qiáng)調(diào)的是層級制的執(zhí)行效率，組織結(jié)構(gòu)的基本模式是“職能劃分——規(guī)定權(quán)限——資源獨(dú)占——規(guī)范化流程”，其信息管理的基本方式是信息獨(dú)享。5.新型組織形態(tài)的基本特征是環(huán)境敏感、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、講求整體績效，組織運(yùn)行的基本方式是“目標(biāo)——協(xié)作”型。1.4電子政務(wù)的基本模式★★1.電子政務(wù)呈現(xiàn)兩類模式趨向。一類是以提高政府處理各類事務(wù)和服務(wù)對象需要的能力的模式。另一類是需要廣泛協(xié)商的決策過程。2.政府以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等為基本職能。3.信息化的基本技術(shù)方式歸納為四類：數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化和知識化。（1）數(shù)字化是信息化的基本內(nèi)容。（2）自動化是信息技術(shù)為電子政務(wù)提供的另一種基本戰(zhàn)略選擇。（3）網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代信息技術(shù)帶給政府的最為重要的技術(shù)方式。（4）知識化是信息化發(fā)展的高級階段，是人類對信息技術(shù)手段的基本訴求。4.電子政務(wù)的發(fā)展模式按照事物發(fā)展的一般過程劃分為孕育期、導(dǎo)入期、發(fā)展期、成型期、拓展應(yīng)用期等五個基本發(fā)展階段。（1）孕育期主要是指在政務(wù)活動的某些環(huán)節(jié)引入信息技術(shù)，或者是通過信息技術(shù)的應(yīng)用改善政務(wù)活動的某些工作過程和環(huán)節(jié)。（2）導(dǎo)入期提出了電子政務(wù)的概念，系統(tǒng)地導(dǎo)入全新的政務(wù)活動模式，是本階段的主要特征。美國是最早提出電子政務(wù)概念的國家。（3）發(fā)展期是指政府順應(yīng)社會信息化的發(fā)展，全面開展電子政務(wù)的建設(shè)。1999年，我國政府開始實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程，掀起了電子政務(wù)建設(shè)的高潮。（4）成型期主要特征是：經(jīng)過了多年的建設(shè)與發(fā)展，各國的電子政務(wù)確立了基本的模式。最主要的發(fā)展特征是各國先后確立了整體性電子政務(wù)的基本模式。5.電子政務(wù)為政務(wù)活動提供的核心解決方案就是建立政府網(wǎng)站，政府網(wǎng)站就是電子政務(wù)的基本模式。電子政務(wù)基本模式提供的解決方案概括為：分組模式、集成模式（是電子政務(wù)基本模式的最為基本的手段）、知識應(yīng)用模式（主要包括三個基本模塊：規(guī)則知識庫、要素知識庫、知識控制器）。1 1.5國外電子政務(wù)的發(fā)展★1.美國的成功經(jīng)驗(yàn)：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并注重績效評估。（2）循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。（3）以公眾為中心的美國政府門戶網(wǎng)站。（4）制定電子政務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)。2.瑞典在電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展方面的理念和做法值得我們研究和參考。（1）建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（2）制定統(tǒng)一的電子政務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。（3）信息共享四步走。（按照網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息服務(wù)、網(wǎng)上交易和按項(xiàng)目進(jìn)行功能整合四個步驟逐步實(shí)施的。）3.英國自1994年開始電子政務(wù)建設(shè)?！捌矫窕鄙瘦^濃是英國政府電子政務(wù)建設(shè)最為突出的特點(diǎn)。4.2007年9月20日，歐洲電子政務(wù)獎在葡萄牙首都里斯本揭曉，“社會影響與社會凝聚力”獎項(xiàng)由法國貝桑松市開發(fā)的Besancon.clic網(wǎng)站獲得。5.2011年6月，新加坡政府發(fā)布了《新加坡政務(wù)總體規(guī)劃（2011—2015）》，同時也是新加坡《智慧國2015》（IN2015）。集中式指導(dǎo)與分權(quán)式執(zhí)行相結(jié)合，以“兩杠桿、一紐帶”為特征的運(yùn)作機(jī)制是新加坡電子政務(wù)成功的核心因素之一。1 6.新加坡電子政務(wù)的建設(shè)歷經(jīng)三個發(fā)展階段：（1）第一階段是起步階段（1992—1999），以“IT2000計(jì)劃”為標(biāo)志，明確提出將新加坡建設(shè)成為“智慧島”的目標(biāo)。（2）第二階段是融合階段（2000—2006）,實(shí)施“信息通信21世紀(jì)藍(lán)圖（2000—2003）”和“聯(lián)系新加坡（2004—2006）”等計(jì)劃。（3）第三階段是定制階段，目前正在實(shí)施“智慧國2015(2007—2015)”，推出“3I策略”，提出“多個部門，一個政府”的口號，努力提高政府服務(wù)的信息化水平。第二章中國電子政務(wù)及其發(fā)展歷程節(jié)內(nèi)容2.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程★★1.中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程：（1）初始期。20世紀(jì)80年代中期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動化工程，在國內(nèi)引起辦公自動化熱。（2）起步期。20世紀(jì)90年代中期，啟動了一些工程，主要如1993年年底啟動的“三金工程”，即“金卡”、“金關(guān)”和“金稅”工程。（3）發(fā)展期。1999年被定為“政府上網(wǎng)年”。（4）整體發(fā)展期。中國第一個信息化發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著我國信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到系統(tǒng)指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃的新階段：《國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化專項(xiàng)規(guī)劃》。我國政務(wù)網(wǎng)站的四級體系基本形成的標(biāo)志：2006年中央政府門戶網(wǎng)站正式開通運(yùn)行。2.2中國電子政務(wù)的基本功能★2.電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變中將發(fā)揮“助推器”作用。3.2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行。2.3中國電子政務(wù)的效益★★1.電子政務(wù)的效益由兩部分構(gòu)成，一是政府通過實(shí)施電子政務(wù)而節(jié)約政府開支所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，二是政府利用電子手段行使管理職能時所帶來的社會效益。2.“三金”工程（1）1993年，國務(wù)院提出實(shí)施“金關(guān)工程”。1999年起，我國在建設(shè)“電子海關(guān)”的同時，啟動了“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”專項(xiàng)工程，有力地打擊了逃匯套匯等不法行為。（2）“金稅工程”始于1994年，是整個稅收管理信息系統(tǒng)工程的總稱。2001年開始運(yùn)作的“金稅工程”二期，主要監(jiān)控對象是增值稅專用發(fā)票。2005年9月國務(wù)院第105次常務(wù)會議審議通過《金稅工程三期項(xiàng)目建議書》，標(biāo)志著“金稅工程”三期正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。（3）“金卡工程”即金融電子化工程。1993年6月國務(wù)院啟動。金融電子化主要包括銀行清算系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、柜臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及個人的信用卡和儲蓄卡應(yīng)用等方面。4.信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常是電子政務(wù)發(fā)展關(guān)鍵性的第一步和啟動器。2.4中國電子政務(wù)的總體框架★★1.電子政務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)是“增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力”。2.《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出了“推行電子政務(wù)”的戰(zhàn)略任務(wù)：（1）改善公共服務(wù)。（2）加強(qiáng)社會管理。（3）強(qiáng)化綜合監(jiān)管。（4）完善宏觀調(diào)控。3.《國家電子政務(wù)總體框架》按照電子政務(wù)發(fā)展的基本特點(diǎn)，結(jié)合中國電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需要，提出了“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障”的中國電子政務(wù)的基本構(gòu)架。4.政務(wù)信息資源的開發(fā)利用要突出做好三個方面的工作：信息采集和更新、信息公開和共享、基礎(chǔ)信息資源。第三章電子政務(wù)與政府管理模式的變革節(jié)內(nèi)容2 3.1電子政務(wù)對政府管理模式的影響★★1.電子政務(wù)對政府部門工作人員的影響：（1）電子政務(wù)給政府部門工作人員行為方式帶來的變化①基礎(chǔ)能力得到延伸與增強(qiáng)。②開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問題的能力。③大大節(jié)約了寶貴的時間和精力。④促進(jìn)了思想觀念的更新。⑤促進(jìn)了政府部門工作人員的全面發(fā)展。（2）電子政務(wù)對政府部門工作人員素質(zhì)能力的新要求：①思想道德方面的要求；②知識技能方面的要求；③公眾回應(yīng)能力方面的要求；④領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化方面的要求。2.電子政務(wù)對政府決策的影響：（1）電子政務(wù)對政府決策目標(biāo)的影響。（2）電子政務(wù)削弱以至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界。（3）電子政務(wù)有助于改善政府決策者的“有限理性”。3.電子政務(wù)對行政方法的影響。電子政務(wù)實(shí)施過程中所采用的信息技術(shù)必然引起行政方法的2 變革，這種創(chuàng)新性變革主要是通過以下途徑實(shí)現(xiàn)的：（1）改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。（2）創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。4.電子政務(wù)對行政組織的影響。（1）中間管理層的縮減。（2）管理幅度的增寬。（3）行政組織績效的進(jìn)一步改進(jìn)和提高。3.2電子政務(wù)條件下政府管理的特征★★1.知識化：（1）20世紀(jì)90年代初，管理學(xué)大師彼得?德魯克曾指出，我們正進(jìn)入知識社會，知識已經(jīng)成為社會的核心，知識資本的比例已大于資金資本。（2）從泰勒創(chuàng)立“科學(xué)管理”到現(xiàn)在，管理理論的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的飛躍。如今的知識管理-----K管理。2.信息化：20世紀(jì)50年代以來，世界科技的突飛猛進(jìn)引起了經(jīng)濟(jì)和社會生活方式的重大變化。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息化的迅速發(fā)展，已將我們帶入信息時代。這個時代的最大特點(diǎn)在于信息及其相關(guān)管理與技術(shù)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。3.虛擬化。4.數(shù)字化：（1）比爾?蓋茨在其所著的《未來時速—數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維》中概括了政府?dāng)?shù)字化的五個步驟。（2）在實(shí)踐中，數(shù)字化管理最廣泛的應(yīng)用是“數(shù)字化城市”的建立。“數(shù)字化”城市將滿足五項(xiàng)需求：①滿足客戶的上網(wǎng)需求；②網(wǎng)上辦公需求；③辦公自動化；④資源共享；⑤協(xié)同共享。（3）1995年美國麻省理工學(xué)院教授尼葛洛龐帝提出“數(shù)字化生存”的概念，他的一句名言“計(jì)算不再和計(jì)算機(jī)有關(guān)”迅速傳遍全球。5.全球化。6.集成化。7.敏捷化。8.科學(xué)化。9.規(guī)范化。兩個方面的含義：（1）電子政務(wù)的規(guī)范化。（2）對電子政務(wù)管理的規(guī)范化。10.人本化。3.3電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革★★1.奈斯比特早就科學(xué)地預(yù)見到信息時代需求的治理形式是“共同參與制”。2.政府組織結(jié)構(gòu)的更新。3.政府管理方式的改變。電子政務(wù)將引起政府管理方式的變革，由集中威權(quán)方式走向分權(quán)民主方式。權(quán)力的轉(zhuǎn)移將改變“命令——控制”的管理方式。第四章電子政務(wù)的運(yùn)營理念節(jié)內(nèi)容4.1電子政務(wù)運(yùn)營理念的基本內(nèi)容★1.電子政務(wù)運(yùn)營理念的基本內(nèi)容：民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念2.行政效能是指行政管理活動達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，具體而言，主要指政府向公眾提供服務(wù)的水平和能力，它包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面的要求。3.系統(tǒng)理念就是要求我們在電子政務(wù)環(huán)境下，注意以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)的方法認(rèn)識和分析解決實(shí)際問題。4.政府職能基本上可以分為政治統(tǒng)治職能和社會管理職能兩類。4.2電子政務(wù)運(yùn)營理念對傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)★★1.電子政務(wù)運(yùn)營理念對傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)。行政環(huán)境是政府部門開展行政管理工作時的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。行政環(huán)境包括硬件部分和軟件部分。硬件部分指的是那些有形的物質(zhì)條件，如各種辦公設(shè)施、工具等；軟件部分指的是思想觀念、制度方法等。2.電子政務(wù)運(yùn)營理念對傳統(tǒng)行政職能的挑戰(zhàn)。（1）電子政務(wù)所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞著大量的信息，而信息對于政府管理具有決定性的意義。（2）電子政務(wù)促進(jìn)了政府的政務(wù)公開，加強(qiáng)了群眾對政府的監(jiān)督，同時也加快了依法行政的步伐。（3）電子政務(wù)的運(yùn)營為行政經(jīng)費(fèi)的節(jié)約也提供了有利的條件。3.電子政務(wù)運(yùn)營理念對傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)。4.電子政務(wù)運(yùn)營理念對傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)。第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理3 節(jié)內(nèi)容5.1政府通用事務(wù)處理的電子化—辦公自動化★★1.在中國，辦公自動化始于20世紀(jì)80年代。我國政府辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用和發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了如下三個階段：階段出現(xiàn)時間主要標(biāo)志/特征內(nèi)容第一代辦公自動化系統(tǒng)20世紀(jì)80年代到90年代初期辦公套件（主要標(biāo)志）我國政府實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和文檔寫作電子化，即將辦公信息載體從原始的紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)向比特方式。3 第二代辦公自動化系統(tǒng)20世紀(jì)90年代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和協(xié)同工作技術(shù)（特征）政府部門開始實(shí)現(xiàn)工作流程自動化，即將收發(fā)文從傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)向工作流自動化方式。第三代辦公自動化系統(tǒng)20世紀(jì)末21世紀(jì)初知識管理（核心）2002年是政府信息化逐漸“由概念變成現(xiàn)實(shí)，由爭論轉(zhuǎn)入實(shí)施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年，政府信息化從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展。2.傳統(tǒng)的辦公系統(tǒng)和現(xiàn)代化的辦公自動化系統(tǒng)相比，最本質(zhì)的區(qū)別是信息存儲和傳輸?shù)拿浇椴煌?.辦公自動化的模式可分為三種，即事務(wù)型辦公自動化系統(tǒng)、管理型辦公自動化系統(tǒng)和決策型辦公自動化系統(tǒng)。模式主要內(nèi)容負(fù)擔(dān)任務(wù)事務(wù)型辦公自動化系統(tǒng)（基礎(chǔ)層）執(zhí)行例行性的日常辦公事務(wù)，涉及大量的基礎(chǔ)性工作具有通信功能的多機(jī)事務(wù)處理型辦公系統(tǒng)，應(yīng)能擔(dān)負(fù)起電視會議、聯(lián)機(jī)檢索和圖形、圖像、聲音等處理任務(wù)管理型辦公自動化系統(tǒng)（中間層）是把事務(wù)型辦公系統(tǒng)和綜合信息及其數(shù)據(jù)庫緊密結(jié)合的、一體化的辦公信息處理系統(tǒng)具備事務(wù)型辦公系統(tǒng)的全部功能，同時增加管理信息系統(tǒng)功能決策型辦公自動化系統(tǒng)（最高層）是在事務(wù)處理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了決策或輔助決策功能的最高級的辦公自動化系統(tǒng)具備管理型的功能，增強(qiáng)輔助決策功能DDS，具備由專家系統(tǒng)和人工智能保障的決策4 5.2政府通用管理活動的電子化★★★不管政府部門承擔(dān)的具體職能是什么，組織、計(jì)劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本管理職能活動都是普遍存在的。一、決策支持系統(tǒng)（decisionsupportsystem,DSS)1.是20世紀(jì)70年代提出，并在80年代獲得發(fā)展的。2.包括如下典型的組件：（1）數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。①決策支持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫通常包括在數(shù)據(jù)倉庫中。數(shù)據(jù)倉庫是用于管理決策支持的、面向主題的、集成的、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)集合。②數(shù)據(jù)倉庫是20世紀(jì)90年代初提出的概念，到90年代中期已經(jīng)形成潮流。。③數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)是在數(shù)據(jù)庫技術(shù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種為決策服務(wù)的數(shù)據(jù)組織和存儲技術(shù)。一般數(shù)據(jù)倉庫由基本數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)組成，能夠提供綜合分析、時間趨勢分析等輔助決策信息。（2）模型管理系統(tǒng)（3）知識管理系統(tǒng)（4）用戶界面子系統(tǒng)（5）用戶。3.常用政府決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)：（1）原始數(shù)據(jù)層。原始數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)的來源，主要包括三部分?jǐn)?shù)據(jù)來源：本政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、本政府部門之外的其他政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、其他非政府業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)倉庫層。數(shù)據(jù)倉庫層是將各種來源的數(shù)據(jù)按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)的規(guī)范組織和管理起來，形成數(shù)據(jù)倉庫，為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析提供完整的數(shù)據(jù)源。（3）數(shù)據(jù)集市層。根據(jù)數(shù)據(jù)倉庫提供的數(shù)據(jù)，通過業(yè)務(wù)分析系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)的處理，形成為前端聯(lián)機(jī)分析所需的所有模型元。（4）前端展示層。4.政府決策支持系統(tǒng)的功能特色：（1）個性化頁面生成系統(tǒng)。（2）強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)維護(hù)支持能力。（3）多維分析工具。二、專家系統(tǒng)1.是一種模擬專家決策能力的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。專家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識為中心解決問題。2.傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括（1）知識庫，儲存專家用以解決問題的知識。（2）推理機(jī)，針對當(dāng)前問題的條件或已知信息，反復(fù)匹配知識庫中的規(guī)則，獲得新結(jié)論。（3）使用者接口，提供使用者與專家系統(tǒng)的接口。（4）解釋機(jī)，提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能。（5）知識獲取接口，提供編輯、增刪知識庫功能。（6）工作記憶區(qū)，儲存推理過程中的事實(shí)。3.20世紀(jì)80年代末90年代初，決策支持系統(tǒng)與專家系統(tǒng)結(jié)合起4 來，形成了智能決策支持系統(tǒng)。三、信息資源管理系統(tǒng)。1.結(jié)構(gòu)：電子信息資源庫管理子系統(tǒng)、辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)和公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)三大模塊。2.信息資源管理系統(tǒng)的解決方案：（1）分布式處理（2）信息采集與交換（3）信息管理（4）信息內(nèi)容發(fā)布與利用（5）安全維護(hù)。四、政府知識管理系統(tǒng)。1.知識管理的核心是對知識的開發(fā)、管理與利用。2.一般而言，政府組織中的知識分為結(jié)構(gòu)化知識和非結(jié)構(gòu)化知識。存在于各種單位中的結(jié)構(gòu)化知識一般包括資料、信息和知識三個層次。3.對結(jié)構(gòu)化知識的管理一般也包括三個階段：①第一階段：資料管理。②第二階段：建設(shè)資料分析與信息挖掘隊(duì)伍。③第三階段：提升本單位的知識挖掘與管理能力。4.政府知識管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成：（1）知識管理的基礎(chǔ)措施（2）政府部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化（3）知識管理的方法（4）知識的獲取和檢索（5）知識的傳遞（6）知識的共享和評測。5.政府知識管理系統(tǒng)的基本管理職能：外化知識、內(nèi)化知識、中介、認(rèn)知過程。5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化★★1.根據(jù)公務(wù)處理系統(tǒng)覆蓋范圍不同，專用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)可以分為專門機(jī)關(guān)系統(tǒng)（舉例：“市公安派出所信息管理系統(tǒng)”）、專門部門系統(tǒng)（舉例：被稱為“金財(cái)”工程的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)）、專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（舉例：領(lǐng)域內(nèi)，比如政府人事管理系統(tǒng)等；跨領(lǐng)域如“金關(guān)”工程中的大部分應(yīng)用系統(tǒng)，以及城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。）、專項(xiàng)功能系統(tǒng)四類。2.應(yīng)急指揮系統(tǒng)大都具有五大核心功能：（1）信息收集；（2）建立基于地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；（3）建立應(yīng)對各類災(zāi)害的預(yù)案；（4）完備的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)；（5）決策分析系統(tǒng)。第六章政府電子化公共服務(wù)節(jié)內(nèi)容6.1政府電子化公共服務(wù)概述★★1.政府電子化公共服務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)充分應(yīng)用信息通信技術(shù)，向社會提供全天候、全方位的公共服務(wù)的過程與結(jié)果。2.電子化公共服務(wù)的特點(diǎn)：（1）有著傳統(tǒng)公共服務(wù)的屬性，即：①它是大眾化的服務(wù)。②它是基本服務(wù)，也就是滿足人們?nèi)粘Ｉ鐣钪谢拘枨蟮姆?wù)。③它是內(nèi)容廣泛的服務(wù)。④它是非營利性服務(wù)。（2）作為一種新的服務(wù)提供方式的特點(diǎn)：①電子化（這是最明顯、最外在的變化）②需求導(dǎo)向化（服務(wù)理念的不同是政府電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)最大、最根本的不同）③多樣化④便利化⑤“無背景知識”化⑥流程優(yōu)化⑦低成本化⑧智能化、個性化、自助化⑨無差別化⑩透明化?高效能化。4.電子化公共服務(wù)與電子政務(wù)的關(guān)系：（1）改革公共服務(wù)是電子政務(wù)的基本目標(biāo)。（2）全心全“E”為公眾服務(wù)是電子政務(wù)的核心理念5.現(xiàn)階段我國各級政府機(jī)構(gòu)電子化公共服務(wù)的功能可以概括為以下幾個方面：（1）實(shí)現(xiàn)政府部門的宗旨，為公眾提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)；（2）促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變；（3）提高政府決策和管理水平。5 6.2電子化公共服務(wù)種類的劃分★★1.按服務(wù)對象劃分服務(wù)對象公民企業(yè)其他政府部門服務(wù)內(nèi)容電子教育、就業(yè)服務(wù)電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險服務(wù)、信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、電子稅務(wù)、電子證件服等電子辦證、電子稅務(wù)、電子采購、電子招標(biāo)投標(biāo)、信息咨詢服等電子法規(guī)政策提供服務(wù)、電子信息資源提供服務(wù)、電子培訓(xùn)服務(wù)、電子化后勤服務(wù)等2.按具體行政職能劃分：海關(guān)總署、商務(wù)部、教育部3.按社會活動領(lǐng)域劃分：按照人類社會生活活動領(lǐng)域可以將公共服務(wù)項(xiàng)目分為四大類：政治服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)。（1）政治服務(wù)包括軍事服務(wù)、安全服務(wù)等；（2）經(jīng)濟(jì)服務(wù)包括工商服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等；（3）文化服務(wù)包括教育、體育、娛樂等服務(wù)；（4）社會服務(wù)包括法律、郵政、交通、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保險、婚姻、社會福利、環(huán)境保護(hù)、氣象等多項(xiàng)服務(wù)，是內(nèi)容最為廣泛和豐富的一類公共服務(wù)。4.按行政行為的性質(zhì)劃分。（1）行政許可服務(wù)（駕駛執(zhí)照、工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、出國護(hù)照5 等許可）。（2）行政征收服務(wù)（最典型的就是電子稅務(wù)）。（3）行政確認(rèn)服務(wù)（如網(wǎng)上防偽打假，對公民身份、婚姻、學(xué)歷狀況等提出的網(wǎng)上認(rèn)證或公證服務(wù)等）。（4）行政給付服務(wù)（典型行為：社會福利電子支付）。（5）行政合同訂立服務(wù)（最典型的行政合同訂立服務(wù)是政府電子采購合同的訂立）。5.按電子政務(wù)發(fā)展階段劃分發(fā)展階段特征服務(wù)內(nèi)容單向發(fā)布政務(wù)處理開始應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，政府部門分別設(shè)置內(nèi)容與結(jié)構(gòu)簡單的網(wǎng)站信息發(fā)布：提供政府部門職責(zé)、地址、聯(lián)系方式、相關(guān)法律法規(guī)等簡單交互政府網(wǎng)站開始出現(xiàn)交互功能，提供簡單的政府部門與公眾間低層次的雙向信息交流提供基本搜索服務(wù)、與其他相關(guān)網(wǎng)站的鏈接、下載表格、獲取關(guān)鍵信息、獲得與政府溝通的電子化途徑等在線應(yīng)用是公眾可以通過在線操作獲得所需要的絕大多數(shù)有用信息，公眾能與政府實(shí)現(xiàn)即時信息溝通繳納稅費(fèi)、許可證/牌照申請、政府電子采購等變革發(fā)展全面改進(jìn)政府管理，重建政府與公眾的關(guān)系一站式、一網(wǎng)式、一表式服務(wù)等6.按服務(wù)方式劃分（1）網(wǎng)站服務(wù)（目前最為主流的電子化服務(wù)方式。主要包括以下幾種形式：政府網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、一站式網(wǎng)上行政服務(wù)大廳）。（2）電話呼叫中心。（3）微博服務(wù)（比如公安系統(tǒng)微博已經(jīng)發(fā)展成為政務(wù)微博的領(lǐng)跑者）。（4）基于移動設(shè)備的服務(wù)（最早的基于移動設(shè)備的服務(wù)主要是短信服務(wù)）。6.3目前我國政府為公眾提供的電子化公共服務(wù)★1.面向公民個人的電子化公共服務(wù)：（1）公民信息服務(wù)（公民信息服務(wù)是電子化公共服務(wù)的最基本的形式）（2）公民日常社會生活管理服務(wù)。（3）電子化教育服務(wù)。（4）電子化就業(yè)服務(wù)。（5）電子化交通管理服務(wù)（6）電子化旅游服務(wù)旅游（海南率先在全國建立旅游風(fēng)險保障體系，并于2012年5月1日正式投入運(yùn)行）（7）電子化醫(yī)療服務(wù)。2.面向企業(yè)等社會組織的電子化公共服務(wù)：（1）信息服務(wù)。（2）基礎(chǔ)管理服務(wù)。（3）電子化稅收服務(wù)。（4）經(jīng)營服務(wù)。（5）企業(yè)證照辦理。（6）管理與技術(shù)服務(wù)。（7）政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)。6.4政府電子化公共服務(wù)的發(fā)展★★1.電子化公共服務(wù)的廣度擴(kuò)展。（1）在服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展方面，電子化公共服務(wù)將很快向更加廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域拓展。（2）在服務(wù)方式的擴(kuò)展方面，將呈現(xiàn)有益的多樣化局面.（3）在服務(wù)提供者范圍的擴(kuò)展方面，政府將不再是電子化公共服務(wù)唯一的提供者。2.電子化公共服務(wù)的深度拓展。具體包括：（1）各項(xiàng)電子化公共服務(wù)切實(shí)以顧客為導(dǎo)向（2）切實(shí)使電子化公共服務(wù)產(chǎn)生比傳統(tǒng)服務(wù)更加優(yōu)化的服務(wù)特性。第七章政府信息資源開發(fā)利用與管理節(jié)內(nèi)容6 7.3政府信息資源建設(shè)★★★1.政府信息資源建設(shè)的原則：（1）統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享。（2）分階段、分層建設(shè)。（3）統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（4）科學(xué)性與實(shí)效性相結(jié)合（5）充分發(fā)揮多種機(jī)制作用。2.政府信息資源建設(shè)的主要內(nèi)容（1）政府信息資源的規(guī)劃。①信息資源規(guī)劃是政府信息資源建設(shè)工作的起點(diǎn)。②政府信息資源規(guī)劃是指對信息資源進(jìn)行描述、采集、處理、存儲、管理、定位、訪問、重組與再加工等全過程的全面籌劃設(shè)計(jì)工作。（2）政府信息資源元數(shù)據(jù)。①元數(shù)據(jù)：是指關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，它用來描述具體的信息資源對象，以便能對資源對象進(jìn)行定位、檢索和管理。②從組成上來說，元數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容包括信息資源的標(biāo)識、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達(dá)、限制和維護(hù)等信息。③元數(shù)據(jù)分為不同的等級：A.記錄級元數(shù)據(jù)。主要對象包括檔案、法律法規(guī)、文件、報告等，具體的數(shù)據(jù)形態(tài)可以是圖片、文檔、多媒體、網(wǎng)頁等。該層次的信息資源粒度最細(xì)。B.數(shù)據(jù)集元數(shù)據(jù)。例如國家重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)集、中國結(jié)核病流行病學(xué)數(shù)據(jù)集等。6 C.信息庫元數(shù)據(jù)。例如國家電子政務(wù)建設(shè)中的四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（人口、法人、地理空間和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫）、科學(xué)數(shù)據(jù)共享的主體數(shù)據(jù)庫等。（3）政務(wù)信息資源分類。（4）信息資源目錄體系的建立。①政府信息資源具有數(shù)量多、門類廣、分散形成、不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重的特性。②信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財(cái)富是重要的國家戰(zhàn)略資源。（5）信息資源庫的建設(shè)。①從目前情況看，我國政府信息資源庫主要有兩大類：一是基礎(chǔ)信息資源庫；二是領(lǐng)域信息資源庫、專業(yè)信息資源庫和專題信息資源庫。②建設(shè)工作都要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)，互通互聯(lián)、資源共享”的方針。7.4政府信息資源的開發(fā)利用★★★1.政府信息資源開發(fā)利用的原則。（1）以民為本的原則。（2）平等原則。（3）效能原則.這里的“效能”重點(diǎn)包含效率、質(zhì)量和成本三方面的要求。①效率主要指政府信息資源的開發(fā)利用活動要講求及時性，要維護(hù)信息資源的時效性，尤其要及時回應(yīng)和滿足公眾對政府信息公開的需求；②質(zhì)量主要是指政府信息資源開發(fā)利用的活動及其成果，要全面優(yōu)化，有切實(shí)的質(zhì)量保障；③成本主要指要力爭以最少的人力、物力、財(cái)力投入獲得最大的開發(fā)利用效果。（4）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和要求相適合的原則2.政府信息資源開發(fā)利用工作的基本內(nèi)容：（1）信息采集。①是政府信息資源建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。②方法包括收受、征集、獲取、購置等。③分為自動采集和手動采集。④應(yīng)堅(jiān)持主動及時、真實(shí)可靠、適用、系統(tǒng)連續(xù)的原則。（2）信息組織。①政府信息選擇②政府信息揭示（具體方式有兩種：一是著錄，描述信息的形式特征；二是標(biāo)引，揭示信息的內(nèi)容特征。）③政府信息加工④政府信息整序⑤政府信息存儲。（3）信息檢索。根據(jù)檢索對象和目的的不同，信息檢索可以分為目錄檢索、全文檢索、多媒體檢索、數(shù)據(jù)檢索和事實(shí)檢索五種類型。（4）政府信息公開。①行為準(zhǔn)則：公正、公平、便民。②不能公開的政府信息是指那些涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。③公開的形式有政府部門主動公開和依申請者要求被動公開兩種。（5）政府信息服務(wù)提供。（6）政府信息資源社會化增值開發(fā)利用。①主要包含兩層含義：A.信息在有序化、系統(tǒng)化和再生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生新的價值，即信息效用增值；B.信息或信息產(chǎn)品被用戶利用以后增加了價值，產(chǎn)生了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，即信息經(jīng)濟(jì)增值。②由低到高可以分為三個層次：初級層次、中級層次、高級層次。（7）政府信息資源共享。7.5政府信息資源管理★★1.政府信息資源管理體制兩個方面的特點(diǎn)：（1）總體上“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，重屬地管理”（2）政府機(jī)關(guān)內(nèi)部“直接領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”。2.政府信息資源管理職能包括：規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、指揮和協(xié)調(diào)等現(xiàn)代科學(xué)管理的所有基本職能，其中最主要的部分是規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。3.政府信息資源管理職能實(shí)現(xiàn)方式的特點(diǎn)。（1）注重發(fā)揮政策體系的作用。（2）注重體現(xiàn)制度規(guī)范的重要價值。（3）強(qiáng)化服務(wù)而不是管制。（4）軟硬兼施，強(qiáng)調(diào)“指導(dǎo)”。（5）用看得見的“手”與看不見的“手”實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置。。第八章電子政務(wù)安全管理節(jié)內(nèi)容8.1電子政務(wù)的安全需求★★1.電子政務(wù)環(huán)境中的安全威脅包括以下幾個方面：（1）人為因素（造成電子政務(wù)不安全的最為主要的因素）。（2）技術(shù)系統(tǒng)因素（3）安全管理因素（4）自然因素。2.電子政務(wù)安全方面的需要和要求主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）保障電子政務(wù)整體有效運(yùn)行和行政秩序的需求（2）保障基礎(chǔ)設(shè)施安全的需求（3）保障電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行安全的需求（4）保障政務(wù)信息資源安全的需求7 8.2電子政務(wù)安全管理★★★1.電子政務(wù)的安全目標(biāo)可進(jìn)一步分解為：（1）通過技術(shù)自主化保障安全。（2）保護(hù)信息資源（信息資源是電子政務(wù)的核心要素）。（3）持續(xù)安全保障。（4）電子政務(wù)功能指標(biāo)。2.電子政務(wù)功能指標(biāo)：（1）保密性指標(biāo)。（2）完整性指標(biāo)。（3）真實(shí)性指標(biāo)。（4）可用性指標(biāo)。（5）可追溯性指標(biāo)（可追溯性指標(biāo)可以為拒絕否認(rèn)、威懾違規(guī)、隔離故障、檢測和防止入侵、事后恢復(fù)及法律訴訟提供支持）。3.電子政務(wù)安全的總體策略是：國家主導(dǎo)、社7 會參與，全局治理、積極防御，等級保護(hù)、保障發(fā)展。4.我國把電子政務(wù)信息安全保護(hù)等級分為五級：（1）第一級為自主保護(hù)級，適用于一般的信息和信息系統(tǒng)；（2）第二級為指導(dǎo)保護(hù)級，適用于一定程度上涉及國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的一般信息和信息系統(tǒng)；（3）第三級為監(jiān)督保護(hù)級，適用于涉及國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的信息和信息系統(tǒng)；（4）第四級為強(qiáng)制保護(hù)級，適用于涉及國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)；（5）第五級為?？乇Ｗo(hù)級，適用于涉及國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)。8.3電子政務(wù)安全管理實(shí)施★★★1.安全人事管理應(yīng)遵守以下原則：（1）多人負(fù)責(zé)原則，即兩人和多人相互配合、相互制約。（2）任期有限原則，即任何人最好不要長期擔(dān)任與安全有關(guān)的職務(wù)。（3）職責(zé)分離原則，即不許了解職責(zé)以外的與安全相關(guān)的事情。（4）最小權(quán)限原則，即只授予用戶和系統(tǒng)管理員執(zhí)行任務(wù)所需要的最基本權(quán)限。超級用戶的使用權(quán)限要分散。2.電子政務(wù)需要的信息安全人才，可以用八個字概括：“兩個方面，多個層次”。3.電子政務(wù)實(shí)體安全應(yīng)該包括環(huán)境安全、設(shè)備安全和存儲媒體安全三個方面。4.軟件系統(tǒng)的安全管理包含以下幾方面內(nèi)容：保護(hù)軟件系統(tǒng)的完整性，保證軟件的存儲安全，保障軟件的通信安全，保障軟件的使用安全。5.安全風(fēng)險評估是確定電子政務(wù)系統(tǒng)面臨的風(fēng)險級別的過程，是風(fēng)險控制的前提和基礎(chǔ)。風(fēng)險評估階段的基本實(shí)施步驟應(yīng)該是：（1）要識別風(fēng)險。（2）應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險度量，即確定風(fēng)險對組織或系統(tǒng)的影響程度。（3）要確定風(fēng)險級別。（4）在完成上述步驟的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險管理策略。。8.4電子政務(wù)安全保障技術(shù)★★1.電子政務(wù)安全保障技術(shù)主要包括電子政務(wù)安全保護(hù)和電子政務(wù)安全防范兩大技術(shù)。2.安全保護(hù)技術(shù)主要包括：（1）數(shù)據(jù)加密技術(shù)。根據(jù)其采用的密碼體制不同，分為對稱密碼技術(shù)和非對稱密碼技術(shù)。（2）信息隱藏技術(shù)?？梢苑譃殡[蔽信道技術(shù)、匿名通信技術(shù)、信息隱寫技術(shù)和版權(quán)標(biāo)記技術(shù)。（3）安全認(rèn)證技術(shù)。當(dāng)前的認(rèn)證主要采用數(shù)字簽名技術(shù)和身份認(rèn)證技術(shù)。3.電子政務(wù)安全防范技術(shù)主要包括:（1）反病毒系統(tǒng)（2）防火墻系統(tǒng)（3）虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（4）入侵檢測系統(tǒng)（5）物理隔離系統(tǒng)。第九章電子政務(wù)法制建設(shè)節(jié)內(nèi)容9.1電子政務(wù)法制概述★★1.一般來說，一個國家的法律具有如下的層次：憲法、基本法律和一般法律。我國的社會主義法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次2.法規(guī)是指由國務(wù)院、地方人大及其常委會、民族自治機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。我國的法律體系中包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章三種。行政法規(guī)是對法律的補(bǔ)充，大多稱為條例，在成熟的情況下會被補(bǔ)充進(jìn)法律。3.電子政務(wù)法律法規(guī)是以行政法規(guī)為基礎(chǔ)的跨部門的領(lǐng)域，包括如下三個層次的法律法規(guī)：（1）基礎(chǔ)性法律法規(guī)。其中，最重要的是信息公開和信息資源開發(fā)方面的（2）核心性法律法規(guī)，包括涉及政府信息網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)律法規(guī)。如美國的《聯(lián)邦信息安全管理法》、《電子政務(wù)法》，我國的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》（3）涉及電子政務(wù)具體運(yùn)作的法律法規(guī)，主要涉及電子簽名、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上申報等活動8 9.2國際電子政務(wù)法制建設(shè)概況★1.美國（1）1993年，新組建的克林頓政府提出了美國信息高速公路計(jì)劃。（2）2002年，小布什總統(tǒng)簽署了電子政務(wù)的綱領(lǐng)性法規(guī)《電子政府法》。目前許多國家都已制定了電子政務(wù)專門法，其中美國的《電子政府法》是最詳細(xì)、內(nèi)容最廣泛的一部法律。2.歐盟。歐盟在2000年4月的里斯本會議上提出了“電子歐洲”的口號。3.日本。2000年3月，電子政務(wù)工程啟動?！禝T基本法》于2000年出臺，全稱為《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》。從2001年開始的《E-Japan戰(zhàn)略》。《IT新改革戰(zhàn)略》于2006年出臺。8 9.3我國電子政務(wù)法制建設(shè)的進(jìn)展★★1.20世紀(jì)80年代末，我國進(jìn)入國家信息化政策法規(guī)建設(shè)的初始階段；進(jìn)入21世紀(jì)，以2001年8月國務(wù)院信息化工作辦公室的成立為標(biāo)志，開始制定和實(shí)施我國電子政務(wù)法律法規(guī)。（1）1994年2月18日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，這是中國第一部計(jì)算機(jī)安全法規(guī)。（2）2004年12月12日《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著中國電子政務(wù)正式進(jìn)入信息資源管理階段。（3）我國2005年4月起實(shí)施的《中華人民共和國電子簽名法》作為我國信息化領(lǐng)域的第一部法律。（4）由國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組編寫的《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》明確了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，是我國電子政務(wù)建設(shè)的重要依據(jù)。第十章政府流程的設(shè)計(jì)與優(yōu)化節(jié)內(nèi)容10.1政府流程★★★1.政府流程概念的信息：（1）政府流程是工作活動的集合。（2）工作單元間有時間順序的規(guī)定性。（3）要針對每個單元指明具體的工作方法和途徑（為與不為的標(biāo)準(zhǔn)、具體操作的方式手段等)。2.政府流程最為重要的屬性：約束性、確定性、穩(wěn)定性、可操作性。3.政府流程的種類：（1）依照其法定的效用，可分為強(qiáng)制性與選擇性兩種。（2）依照其效力范圍，可分為內(nèi)部流程與外部流程兩種。（3）依照工作行為的性質(zhì)，可分為立法性、執(zhí)法性、司法性流程三種。（4）依照其精細(xì)的程度，可分為一般流程、作業(yè)流程、動作流程（主要適用于體力勞動占較大比重的工作過程）三種。（5）依照工作內(nèi)容性質(zhì)，可分為文件流程、檔案流程、會議流程、信訪流程、基建管理流程、物材采購供應(yīng)流程、服務(wù)流程等。（6）依照各步驟運(yùn)行的路線形式，可分為串聯(lián)型（又稱連續(xù)型）、并聯(lián)型（又稱平行型）、復(fù)合型（又稱平行連續(xù)型）三種流程。10.2政府流程與電子政務(wù)★1.絕大多數(shù)社會組織，特別是政府組織的管理模式基本上屬于職能管理模式。10.3政府流程設(shè)計(jì)的原則與方法步驟★★1.政府流程設(shè)計(jì)的基本原則：合法、合理、協(xié)調(diào)、簡便、有效。10.4政府流程優(yōu)化的方法技巧★1.政府流程優(yōu)化前的準(zhǔn)備工作：（1）充分地研讀相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及能反映流程面貌、流程要求的各種文件資料.（2）以走訪、座談、實(shí)地觀察等方式了解有關(guān)情況，聽取有關(guān)反映，對現(xiàn)狀及客觀需求和可能條件建立明確的認(rèn)識。（3）明確流程優(yōu)化的。2.必須從以下方面分析既有流程中的問題：流程的功能、價值及其變化、流程的可行性。3.政府流程優(yōu)化中解決問題的基本方法：取消、增加、壓縮、擴(kuò)展、合并、分開、均衡、側(cè)重、替代、換位、變序。9 10.5政府管理常用流程圖的繪制★★1.按其內(nèi)容、制法、具體功能的不同，流程圖可分為四個級別。第一級流程圖為代碼圖，第二級流程圖為計(jì)算機(jī)程序流程圖（又稱詳細(xì)程序流程圖），第三級流程圖為規(guī)劃流程圖，第四級流程圖為系統(tǒng)流程圖。各等級流程圖的具體種類有很多，比較常見的有：程序流程圖（表）、工作活動流程圖、文件流程圖、信息流程圖、計(jì)算機(jī)程序圖（表)、計(jì)算機(jī)編碼圖（表）等。2.在政府管理實(shí)踐中，經(jīng)常使用的流程圖：系統(tǒng)流程圖、工作活動流程圖、程序流程圖、事務(wù)分析流程圖、情報資料或文件流程圖等。3.流程圖的繪制一般分為三個步驟：（1）準(zhǔn)備階段。個階段包括選擇繪制對象、組織準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)采集、分列。（2）識別階段。包括確認(rèn)目標(biāo)、確認(rèn)部門、確認(rèn)起止點(diǎn)、確認(rèn)輸入輸出。（3）繪制階段。包括形成草圖、修改核實(shí)、加人說明、正式定稿第十一章中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)內(nèi)容9 11.1中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論和平臺★★1.電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式：（1）以電子行政（e-administration)為核心的戰(zhàn)略模式該模式從技術(shù)?！傲鞒淘僭臁边@個概念最早由美國企業(yè)管理學(xué)家麥克爾?哈默于20世紀(jì)90年代提出。（2）以電子服務(wù)（e-service)為核心的戰(zhàn)略模式。以電子服務(wù)為中心的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略主要出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代以后。在此方面最為突出的國家就是新西蘭。（3）以電子社會（e-society)為核心的戰(zhàn)略模式。該模式從社會信息化的角度來看電子政務(wù)，將電子政務(wù)視作國家信息化的一個重要領(lǐng)域，也就是說，電子政務(wù)就是政府領(lǐng)域的信息化。美國倡導(dǎo)的“信息高速公路”計(jì)劃，主要包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和電子娛樂等五個應(yīng)用領(lǐng)域。2.中國電子政府發(fā)展的戰(zhàn)略平臺：國家信息化戰(zhàn)略。早在1984年，鄧小平就提出“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的口號。明確。2001年，國家又制定了《信息化發(fā)展“十五”規(guī)劃》，2006年《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》則高度明確了信息化國家戰(zhàn)略的內(nèi)容，以及相關(guān)的基本思想、戰(zhàn)略安排、戰(zhàn)略行動。3.信息化的本質(zhì)特征：信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。4.我國信息化的核心內(nèi)容是：國民經(jīng)濟(jì)信息化，電子政務(wù)，先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，社會信息化，綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息資源的開發(fā)利用，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家信息安全保障體系，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力與信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。5.《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實(shí)效，面向市場、立足創(chuàng)新，軍民結(jié)合、安全可靠。6.為落實(shí)國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，保證在“十一五”時期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點(diǎn)帶面的原則，國家優(yōu)先制定和實(shí)施以下戰(zhàn)略行動計(jì)劃：（1)國民信息技能教育培訓(xùn)計(jì)劃；（2)電子商務(wù)行動計(jì)劃；（3)電子政務(wù)行動計(jì)劃；（4)網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用計(jì)劃；（5)縮小數(shù)字鴻溝計(jì)劃；（6)關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計(jì)劃。11.3中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施★★★1.電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施階段策略模式。（1）DNI。中文可以表述為“分布式網(wǎng)絡(luò)智能”。該模式將電子政務(wù)視為公共管理網(wǎng)絡(luò)化和智能化的過程。（2）PITT模式。①基礎(chǔ)是以電子服務(wù)為核心的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略模式。②PITT模式的名稱源于它四個步驟的英文名稱：建立（presence)網(wǎng)站、互動（interact)、處理（transaction)、變革（transformation)。（3）ASPA模式。①這是美國公共行政學(xué)會提出的電子政務(wù)實(shí)施模式。它以網(wǎng)站建設(shè)為中心，以網(wǎng)站功能的完善作為電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)。②目標(biāo)。該模式提倡實(shí)施步驟如下：電子郵局和局域網(wǎng)、跨部門的信息交流和公眾獲取信息、雙向溝通、價值交易、電子民主、跨部門的政府合作。（4）香港模式。它以網(wǎng)絡(luò)的增值過程為中心，以創(chuàng)建更高質(zhì)、優(yōu)效的全新政府(redefinedgovernment)模式為目標(biāo)。（5）并進(jìn)模式。并進(jìn)模式包括以下幾個環(huán)節(jié)：①數(shù)字化②信息化③資源化④平臺化。第十二章中國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)節(jié)內(nèi)容12.2電子政務(wù)的管理基礎(chǔ)★★1.法律政策基礎(chǔ)薄弱對電子政務(wù)發(fā)展的制約作用，首先表現(xiàn)為無法可依，使得在電子政務(wù)環(huán)境下，政府相應(yīng)行政行為缺乏法律政策依據(jù)和保障。2.管理的規(guī)范化主要表現(xiàn)為制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。12.3電子政務(wù)的信息資源基礎(chǔ)★1.江澤民同志曾在為《中國信息化探索與實(shí)踐》一書所作的序言《加快我國的信息化建設(shè)》中指出，材料、能源和信息，是現(xiàn)代社會發(fā)展的三大資源。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使信息資源的重要性日益突出。2.要打破地方和政府部門以及掌握一定權(quán)力的政府工作人員對信息的壟斷與封閉，必須從立法、管理、技術(shù)三個方面三管齊下。 3.基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、確保速度、適應(yīng)未來發(fā)展等特點(diǎn)。10