淺析重慶公租房模式

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1、___________________________________________________________________________________________淺析重慶公租房模式 提要為了解決“夾心層”的住房問(wèn)題，2010年重慶市頒布了公租房建設(shè)指標(biāo)，規(guī)劃十年內(nèi)投放4，000萬(wàn)平方米的公租房。重慶的公租房模式具有特色，贏得了各界廣泛探討。 　　關(guān)鍵詞：夾心層；公租房；重慶模式 　　一、前言 　　2009年以來(lái)，“夾心層”群體的住房問(wèn)題引起了政府的高度重視。這群人被排斥在廉租房保障體系

2、之外，同時(shí)又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房，享受不到政策的照顧。為了解決此問(wèn)題，2010年6月12日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，北京、上海、天津等城市也紛紛開(kāi)工建設(shè)或收購(gòu)了一定規(guī)模的公共租賃房房源。根據(jù)重慶未來(lái)十年城市化進(jìn)程情況，計(jì)劃十年內(nèi)重慶將投入4，000萬(wàn)平方米公共租賃住房。重慶大規(guī)模的公租房改變了現(xiàn)有的單一的住房供應(yīng)體系，重慶公租房站到了輿論聚光燈下，被社會(huì)各界探討。 　　二、“重慶模式”的特點(diǎn)解析 　　公共租賃住房，是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積

3、和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。除具有限制戶(hù)型面積和優(yōu)惠租金外，重慶公租房還具有自己的特色。大規(guī)模的建設(shè)公租房需要解決兩大難題：（1）土地；（2）資金。重慶模式因?yàn)樽约邯?dú)特的優(yōu)勢(shì)卻能很好地解決這兩大難題。 　?。ㄒ唬爸貞c模式”的特色4_________________________________________________________________________________________________________________________________

4、____________________________________________________ 　　1、土地。政府是土地的所有者。重慶市政府儲(chǔ)備有大量的土地，所以公租房建設(shè)所需的土地問(wèn)題并不難解決。2010年重慶無(wú)償劃撥公租房土地約6，200畝。但是，土地的劃撥再加上重慶對(duì)公租房建設(shè)的城市配套費(fèi)、人防費(fèi)等地方征收的相關(guān)稅費(fèi)全部進(jìn)行減免，將使政府損失一大筆收入。2010年通過(guò)免收土地出讓金、減免稅費(fèi)一共投入了230億元，而且按照重慶4，000萬(wàn)平方米公租房計(jì)劃，全部投入將包括：建筑成本約為2，500

5、元～3，000元/平方米，建筑成本總投入將在1，000億元～1，200億元左右；公租房建設(shè)所需的3萬(wàn)畝土地，以每畝200萬(wàn)元計(jì)算，土地整理儲(chǔ)備總成本在600億元左右；政府減免的稅費(fèi)約100億元。以上三項(xiàng)總計(jì)投入將達(dá)到1，700億元～1，900億元。 　　2、資金。公租房的建設(shè)體量大、資金回收周期長(zhǎng)，地方政府的信用擔(dān)保也越來(lái)越不保險(xiǎn)。因?yàn)橥恋厥菬o(wú)償劃撥，又缺乏合乎規(guī)則的抵押物，導(dǎo)致商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)已對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大保障房信貸規(guī)模心存疑慮，結(jié)果資金問(wèn)題成為各級(jí)政府最頭痛的問(wèn)題。然而，重慶公租房建設(shè)的開(kāi)發(fā)模式雖是以政府為主

6、體，但其采取“1+3”的模式籌措資金，可以實(shí)現(xiàn)公租房建設(shè)“不差錢(qián)”?！?+3”的籌資模式如表1所示。此外，保險(xiǎn)、證券、投資公司等也有意利用房地產(chǎn)信托投資基金參與重慶的公租房投資。（表1） 　　重慶國(guó)土局的數(shù)據(jù)顯示，2010年重慶公租房建設(shè)實(shí)際使用資金為120億元，主要用于房屋建設(shè)成本支出。其中，中央財(cái)政下?lián)?7億元，市級(jí)補(bǔ)助5億元，公積金貸款30億元，銀行融資58億元。可以看出，銀行信貸是重慶公租房最重要的資金來(lái)源，然后是自己投入和國(guó)家財(cái)政撥款。現(xiàn)在國(guó)家大力支持西部發(fā)展，所以重慶可以爭(zhēng)取到較多的財(cái)政資金投資

7、公租房建設(shè)。另外，重慶市公租房的位置都比較好，投入風(fēng)險(xiǎn)小，且租售并舉的制度也將為穩(wěn)定的銷(xiāo)售資金回籠提供保障，所以目前還有銀行愿意按低于貸款利息10%提供公租房貸款。 　　（二）公租房的優(yōu)點(diǎn) 　　1、保障對(duì)象擴(kuò)大，解決“夾心層”住房問(wèn)題。重慶公租房申請(qǐng)對(duì)象為“3+1”群體，如表2所示。（表2）申請(qǐng)對(duì)象受收入限制，但不受戶(hù)籍限制，不過(guò)最近申請(qǐng)范圍有所擴(kuò)大，重慶市主城工作無(wú)住房者皆可以申請(qǐng)。既涵蓋了過(guò)去申請(qǐng)廉租房等保障性住房的人群，又新增了“夾心層”的保障范圍，使大部分“夾心層”都能受到制度的庇護(hù)。4______

8、_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 　　2、退出機(jī)制完善，實(shí)行“租售并舉”，內(nèi)部循環(huán)。重慶市公共租賃