建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法

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1、建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法來源：作者：日期：10-01-19　　《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》于2001年10月25日經(jīng)過建設(shè)部第49次常務(wù)會(huì)議審議通過，以建設(shè)部第107號(hào)部長令發(fā)布，自2001年12月1日起施行.　　一、《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》起草過程　　1.1999年1月建設(shè)部以建標(biāo)〔1999〕1號(hào)文件發(fā)布了《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》。該暫行規(guī)定是適應(yīng)建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制和建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)需要，根據(jù)部里的工作部署制定發(fā)布的。也是在多年工程造價(jià)管理工作中以發(fā)包承包價(jià)格為管理對(duì)象的規(guī)范

2、性文件。1號(hào)文件發(fā)布后，對(duì)規(guī)范建筑工程發(fā)承包價(jià)格活動(dòng)，加強(qiáng)整個(gè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的改革工作起到一定的作用，四川、河南、黑龍江等地方在積極貫徹1號(hào)文件的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)法規(guī)和辦法。隨著(招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和國家加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、價(jià)格行為、市場秩序規(guī)范管理，暫行辦法中許多內(nèi)容已不適應(yīng)工作的要求。為此建設(shè)部2000年立法工作將發(fā)承包價(jià)管理辦法列人部長令起草計(jì)劃?！　?.2000年2月標(biāo)準(zhǔn)定額司發(fā)文給各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，征求對(duì)《暫行規(guī)定》執(zhí)行和對(duì)部令起草的意見，共收到十四個(gè)單位的返回

3、意見。同時(shí)組織中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)定額研究所及北京、天津、山東等地就部令的起草原則進(jìn)行了討論。在2000年3月、4月分別在天津、長沙兩地召開的全國工程造價(jià)站處長座談會(huì)上也聽取各地的意見，5月成立了部長令起草小組，并將文件定名為《建設(shè)工程施工發(fā)承包管理辦法》。　　3.2000年5—7月，起草小組在收集有關(guān)資料和吸收有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，擬定了部長令起草的主要內(nèi)容，在招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建筑法、價(jià)格法以及建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的法律法規(guī)框架內(nèi)，以工程造價(jià)十五改革規(guī)劃為指導(dǎo)，確定部長令主要規(guī)范的范圍是工程發(fā)承包價(jià)格形成的全

4、過程，特別是招標(biāo)投標(biāo)中工程發(fā)承包價(jià)形成的各個(gè)環(huán)節(jié)，為此文件主要內(nèi)容定為六章，即總則;標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià);合同價(jià)及其變更價(jià)款、工程竣工結(jié)算;承發(fā)包價(jià)的管理與監(jiān)督;罰則和附則。2000年7月初形成了《建設(shè)工程施工承包與發(fā)包價(jià)管理辦法》的征求意見稿，并發(fā)給各地和有關(guān)部門征求意見?！　?.2000年7—月、起草小組有關(guān)專家與部法規(guī)司的同志一起就有關(guān)部令起草中問題赴四川進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，并在當(dāng)年的華北地區(qū)、西北地區(qū)工程造價(jià)座談會(huì)上對(duì)征求意見稿聽取了意見?！　?.在收集對(duì)征求意見稿的意見后，與部法規(guī)司共同召開了文件修改座談會(huì)，并征求了部建筑管

5、理司的意見后，對(duì)文件作了較大修改，取消了原來的章節(jié)劃分。并于2000年11月底正式報(bào)部法規(guī)司。　　6.2001年3月送國家計(jì)委征求意見，根據(jù)計(jì)委提出的文件適用范圍和承發(fā)包價(jià)管理權(quán)限等問題，5、6月間我們與計(jì)委進(jìn)行協(xié)商后，又重點(diǎn)征求交通部、鐵道部、水利部和信息產(chǎn)業(yè)部的意見后，將文件名稱改為現(xiàn)在的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》?！　《?、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》起草指導(dǎo)思想　　多年來各級(jí)工程造價(jià)管理部門在工作中深感缺乏相應(yīng)較高層次法規(guī)，雖然有些地方經(jīng)過努力出臺(tái)了一些地方性的法規(guī)和規(guī)定，但在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，

6、從加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)方面給工程造價(jià)管理一個(gè)合理且符合實(shí)際的定位是大家多年的愿望，建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)管理工作的一個(gè)重要部分，從當(dāng)前工作的實(shí)際出發(fā)，選擇有一定基礎(chǔ)的建筑施工發(fā)包承包計(jì)價(jià)管理進(jìn)行高層次的法規(guī)制度的制定工作應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)的。　　1.《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的起草主要依據(jù)是招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建筑法和價(jià)格法。從這一點(diǎn)可以看出，施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法所調(diào)整的范圍涉及多個(gè)方面，每部法律對(duì)建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)活動(dòng)涵蓋的角度和范圍不盡一致，因此從各部法律之間尋找交叉點(diǎn)也是起草工作的難

7、點(diǎn)之一。從大的方面出發(fā)，部長令主要依據(jù)建筑法的條款是：　　第一章第六條：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理?！薄　〉谌碌谑藯l;“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的確定，需遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定?！薄　〉谌碌诙粭l：“建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督?！豹ァ　≈饕罁?jù)合同法的條款是：　　第四章第61條：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)

8、議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同的有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。”　　第七章第127條：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律，行政法規(guī)，對(duì)利用合同危害國家利益，社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　〉谑?86條“發(fā)包人未