促進(jìn)我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策措施

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1、促進(jìn)我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策措施熊冬洋一、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)為促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)遵循綠色發(fā)展理念，既要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，更要注重農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策一味以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的而設(shè)計(jì)的做法。要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的雙重作用。通過(guò)把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)從事者低碳環(huán)保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取低碳耕作方式，積極主動(dòng)保護(hù)耕地環(huán)境質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)有助于農(nóng)村的畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈及其他農(nóng)村廢棄物等資源化利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加農(nóng)民使用節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械、低碳農(nóng)藥和有機(jī)肥的

2、補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)民在節(jié)地、節(jié)水、休耕及農(nóng)田周邊林木、水源保護(hù)和其他農(nóng)田生態(tài)建設(shè)投入等方面的補(bǔ)貼。同時(shí)，為給低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展找到最終出門，還要增設(shè)刺激低碳農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方面的補(bǔ)貼。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)可減少生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等的投入，也更便于低碳農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，從而直接降低碳排放，還會(huì)因產(chǎn)前的生產(chǎn)資料的規(guī)模釆購(gòu)和產(chǎn)后的規(guī)模加工、規(guī)模銷售而減少資源浪費(fèi)和消耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間接碳排放的降低，所以在當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)分離的情況下，應(yīng)取消部分“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要受益主體是農(nóng)地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，而不是最初的土地承包者，更不能有土地己

3、經(jīng)拋荒的農(nóng)戶仍能得到糧食直補(bǔ)等一些不合理的現(xiàn)象，做到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持對(duì)象更多向種W大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公同、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織等高素質(zhì)新型規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體傾斜，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策效果。當(dāng)然，為促使生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用機(jī)械等的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)，提高他們生產(chǎn)更多低碳農(nóng)用生產(chǎn)資料的積極性，應(yīng)通過(guò)直接的企業(yè)虧損補(bǔ)貼方式和間接的稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等補(bǔ)貼方式對(duì)這些企業(yè)給予支持。二、增加低碳農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展屮的棊礎(chǔ)地位及低碳農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的準(zhǔn)公共品特點(diǎn)，決定財(cái)政是低碳農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入的重耍主體之

4、一。要想突破低碳農(nóng)業(yè)科技對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，中央和地方政府必須在加大財(cái)政科技投入總量的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)科技尤其是低碳農(nóng)業(yè)科技投入的占比。政府的財(cái)政預(yù)算安排，應(yīng)確保用于農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、清潔能源開(kāi)發(fā)和固碳等低碳農(nóng)業(yè)科技方面的資金冇穩(wěn)定可靠的來(lái)源，從而増強(qiáng)財(cái)政促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的效力。當(dāng)然，除發(fā)揮財(cái)政資金的直接扶持作用，突出低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的公共產(chǎn)品特性外，還應(yīng)利用財(cái)政補(bǔ)貼及增加低碳農(nóng)業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除，實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)研發(fā)投資稅收抵免等各種稅收支出措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，確保低碳農(nóng)用技術(shù)和產(chǎn)品的有效供給。同吋，也要對(duì)低碳農(nóng)

5、業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、咨詢、轉(zhuǎn)讓和其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)給予相應(yīng)的政策支持。另外，為避免低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)使用成本過(guò)高而阻礙其在農(nóng)戶中的推廣應(yīng)用，財(cái)政政策在對(duì)低碳項(xiàng)目及技術(shù)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)方向上不能一味強(qiáng)調(diào)“高和新”，要結(jié)合地方的實(shí)際情況，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣更加經(jīng)濟(jì)適用、農(nóng)民更易接受并易于掌握的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械。如，對(duì)南方丘陵山區(qū)而言，具有節(jié)能減排效果的多功能屮小型和輕便型作業(yè)機(jī)械可能比適用于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更受農(nóng)戶歡迎。三、加大財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的激勵(lì)。城鎮(zhèn)化的科學(xué)合理推進(jìn)能為農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為土地流轉(zhuǎn)和低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化

6、發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模逐步擴(kuò)大，截至2016年末，按常住城鎮(zhèn)人門比例計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%。而美、英、韓三國(guó)2012年的城鎮(zhèn)化率就己分別達(dá)82.63%、79.76%和83.47%;與我國(guó)一樣同是“金磚國(guó)家”的巴西、俄羅斯和南非當(dāng)年分別為84.87%、74%和62.43%。毋庸置疑，與其他國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。因此，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支持力度是促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要選擇。當(dāng)然,為丫給低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的人力資本積累創(chuàng)造條件，必須按新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，搞好就地城鎮(zhèn)化，通過(guò)政府財(cái)政的直接

7、投入和對(duì)社會(huì)金融資本的引導(dǎo)，來(lái)加強(qiáng)縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其公共服務(wù)水平，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增強(qiáng)這些地方的承載能力和對(duì)人才的吸引能力。同時(shí)，為避免城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村土地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的不合理侵占而造成對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，必須對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證從量和質(zhì)上都能做到耕地占補(bǔ)平衡。為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的質(zhì)量和可持續(xù)性，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通中的資源消耗和碳排放，在促進(jìn)轉(zhuǎn)出土地的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，財(cái)政應(yīng)以扶持壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)主體為主要目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)能為他們適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生更為長(zhǎng)遠(yuǎn)低碳效應(yīng)的低碳農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

8、建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和職業(yè)教育培訓(xùn)等方面提供資金支持。在促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要根據(jù)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大小、流轉(zhuǎn)的時(shí)間長(zhǎng)短、流轉(zhuǎn)的