促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考

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1、促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考　　促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考　　促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考　　促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考　　促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考　　　一、“低碳經(jīng)濟”的內(nèi)涵　　2003年2月24日，英國政府頒布的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中，首次提到“低碳經(jīng)濟”這一概念。2005年2月，論文聯(lián)盟《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首個限制溫室氣體

2、排放的法規(guī)，為各個協(xié)議國的低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。在2008年7月召開的G8峰會上，8國元首就“節(jié)能減排”，經(jīng)過商討達成了一致目標：各國共同努力，爭取到2050年將全球溫室氣體排放量減少50％。以降低溫室效應為目標的“低碳經(jīng)濟”是人類應對全球氣候變暖，環(huán)境惡化而提出的一種新型理念，意指通過制度變革、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、新能源創(chuàng)造與開發(fā)等多種手段，以減少高碳能源消耗和降低溫室效應為宗旨，實現(xiàn)從高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟增長模式向低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，最終推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、其實質(zhì)與我國政府大力推行的資源循環(huán)利用和節(jié)能減排政策相一致的，符合我國構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標?！　《?、我國現(xiàn)行財政政策無法有效促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的原因　?。?）財政政策體系不健全，財政投入力度不夠。自1994年實行分稅制改革以來，主要稅種基本都劃歸給中央政府管轄，僅留一部分小稅種歸地方政府管轄，形成了典型的財政分權體制。由于地方政府的財政收入僅限于一部分小稅種，不僅稅源零散，較難征收，而且稅收缺乏穩(wěn)定增長機制，最終必然引起地方政府財力和事權的不匹配。為了增加財政收入，地方政府就會通過過度開采

4、礦產(chǎn)資源、設立高污染、高能耗、高排放項目及生態(tài)破壞為代價換取地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，現(xiàn)行的分稅制是不利于我國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。在20世紀70年代，西方發(fā)達國家低碳經(jīng)濟投資額在GDP比重已達到1％～2％，其中德國投資占比為％，美國為％，日本介于2％與3％之間。從國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看出，2003～2009年，我國的低碳投資絕對額呈現(xiàn)增加趨勢，但是其在GDP中的占比是先上升后下降然后又出現(xiàn)緩慢增長情況，但總的來看，其占比始終在％～％之間徘徊，與發(fā)達國家相比，其投資力度顯然不夠。究其原因，一方面受我國當前的經(jīng)濟

5、發(fā)展水平制約；另一方面在于各級政府對于節(jié)能減排和環(huán)境保護的重視度不夠，盲目追求短期經(jīng)濟增長而忽略了其長遠發(fā)展。（2）相關稅收體系不完善，調(diào)控力度不足。我國當前缺乏一個完善的環(huán)境稅收體系，而且現(xiàn)有的稅種調(diào)控力度不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，未針對節(jié)能減排設立專門稅種。現(xiàn)行稅收體系只存在于環(huán)保相關的稅種。其次，現(xiàn)行相關稅種優(yōu)惠政策過于簡化，規(guī)定不全面。例如增值稅，針對“變風為電”產(chǎn)品實行即征即退50％的優(yōu)惠政策，而對利用其他可再生能源生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，缺乏相關優(yōu)惠措施，不利于調(diào)動企業(yè)進行新能源技術研發(fā)和推

6、廣低碳產(chǎn)品應用的積極性。最后，稅收優(yōu)惠政策作用滯后，征收方式不合理。針對新能源技術研發(fā)投資風險大，周期長的企業(yè)，所得稅的優(yōu)惠政策作用會出現(xiàn)滯后，效果不明顯。資源稅的計征方式不太合理，對于企業(yè)未利用的資源不課征稅收，導致了資源的囤積和浪費。（3）政府“綠色采購”機制存在缺陷。目前，我國的“綠色采購”機制發(fā)展還不健全，相關的優(yōu)惠政策和法律措施還處在不斷完善階段，現(xiàn)有的不足和缺陷主要表現(xiàn)為以下幾點：一是政府對于“綠色采購”程序、范圍、競標方法和實施細則缺乏明確規(guī)定，政策導向作用不強；二是政府“綠色采購”只針對

7、購買的最終產(chǎn)品，而忽略了產(chǎn)品的研發(fā)，制作和資源的循環(huán)利用過程，未對購買產(chǎn)品的相關生產(chǎn)過程制定一個綠色標準。三是政府“綠色采購”缺少評價體系和指標。政府只注重利用財政資金購買環(huán)保產(chǎn)品，但卻缺少相關指標對采購過程進行評價?！　∪?、促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策思考　?。?）完善財政政策體系，加大財政投入力度。完善現(xiàn)有財政政策體系，就要在現(xiàn)行財政分權框架下，合理劃分中央和地方政府的征稅職責和范圍，適當補充地方稅源，增加地方財政收入。當前，我國增加財政投入，支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展的舉措主要集中在以下三方面：

8、財政直接投資、政府補貼和轉(zhuǎn)移支付等。一是增加財政直接投入。新能源技術的創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，但是技術的研發(fā)和創(chuàng)新又需要大量資金支持，而這些資金需求單靠企業(yè)是難以滿足的，因此，需要財政投入的大力支持。為了加快我國新能源技術進步，推廣風能，熱能，太陽能等可再生能源的應用，也可直接引進國外的節(jié)能技術和環(huán)保設備。二是加大財政補貼力度。一方面可對資源循環(huán)利用項目和企業(yè)增加低息或貼息貸款額度，支持節(jié)能項目順利開展；另一方面也可對基礎設施和公共建筑的