促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策思考

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2、排放的法規(guī)，為各個(gè)協(xié)議國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。在2008年7月召開的G8峰會(huì)上，8國元首就“節(jié)能減排”，經(jīng)過商討達(dá)成了一致目標(biāo)：各國共同努力，爭(zhēng)取到2050年將全球溫室氣體排放量減少50％。以降低溫室效應(yīng)為目標(biāo)的“低碳經(jīng)濟(jì)”是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，環(huán)境惡化而提出的一種新型理念，意指通過制度變革、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新能源創(chuàng)造與開發(fā)等多種手段，以減少高碳能源消耗和降低溫室效應(yīng)為宗旨，實(shí)現(xiàn)從高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)增長模式向低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、其實(shí)質(zhì)與我國政府大力推行的資源循環(huán)利用和節(jié)能減排政策相一致的，符合我國構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。　　二、我國現(xiàn)行財(cái)政政策無法有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因　　（1）財(cái)政政策體系不健全，財(cái)政投入力度不夠。自1994年實(shí)行分稅制改革以來，主要稅種基本都劃歸給中央政府管轄，僅留一部分小稅種歸地方政府管轄，形成了典型的財(cái)政分權(quán)體制。由于地方政府的財(cái)政收入僅限于一部分小稅種，不僅稅源零散，較難征收，而且稅收缺乏穩(wěn)定增長機(jī)制，最終必然引起地方政府財(cái)力和事權(quán)的不匹配。為了增加財(cái)政收入，地方政府就會(huì)通過過度開采

4、礦產(chǎn)資源、設(shè)立高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目及生態(tài)破壞為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，現(xiàn)行的分稅制是不利于我國低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)投資額在GDP比重已達(dá)到1％～2％，其中德國投資占比為％，美國為％，日本介于2％與3％之間。從國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，2003～2009年，我國的低碳投資絕對(duì)額呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，但是其在GDP中的占比是先上升后下降然后又出現(xiàn)緩慢增長情況，但總的來看，其占比始終在％～％之間徘徊，與發(fā)達(dá)國家相比，其投資力度顯然不夠。究其原因，一方面受我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展水平制約；另一方面在于各級(jí)政府對(duì)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的重視度不夠，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)增長而忽略了其長遠(yuǎn)發(fā)展。（2）相關(guān)稅收體系不完善，調(diào)控力度不足。我國當(dāng)前缺乏一個(gè)完善的環(huán)境稅收體系，而且現(xiàn)有的稅種調(diào)控力度不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，未針對(duì)節(jié)能減排設(shè)立專門稅種?，F(xiàn)行稅收體系只存在于環(huán)保相關(guān)的稅種。其次，現(xiàn)行相關(guān)稅種優(yōu)惠政策過于簡(jiǎn)化，規(guī)定不全面。例如增值稅，針對(duì)“變風(fēng)為電”產(chǎn)品實(shí)行即征即退50％的優(yōu)惠政策，而對(duì)利用其他可再生能源生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，缺乏相關(guān)優(yōu)惠措施，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行新能源技術(shù)研發(fā)和推

6、廣低碳產(chǎn)品應(yīng)用的積極性。最后，稅收優(yōu)惠政策作用滯后，征收方式不合理。針對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)大，周期長的企業(yè)，所得稅的優(yōu)惠政策作用會(huì)出現(xiàn)滯后，效果不明顯。資源稅的計(jì)征方式不太合理，對(duì)于企業(yè)未利用的資源不課征稅收，導(dǎo)致了資源的囤積和浪費(fèi)。（3）政府“綠色采購”機(jī)制存在缺陷。目前，我國的“綠色采購”機(jī)制發(fā)展還不健全，相關(guān)的優(yōu)惠政策和法律措施還處在不斷完善階段，現(xiàn)有的不足和缺陷主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是政府對(duì)于“綠色采購”程序、范圍、競(jìng)標(biāo)方法和實(shí)施細(xì)則缺乏明確規(guī)定，政策導(dǎo)向作用不強(qiáng)；二是政府“綠色采購”只針對(duì)

7、購買的最終產(chǎn)品，而忽略了產(chǎn)品的研發(fā)，制作和資源的循環(huán)利用過程，未對(duì)購買產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)過程制定一個(gè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。三是政府“綠色采購”缺少評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)。政府只注重利用財(cái)政資金購買環(huán)保產(chǎn)品，但卻缺少相關(guān)指標(biāo)對(duì)采購過程進(jìn)行評(píng)價(jià)?！　∪?、促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策思考　　（1）完善財(cái)政政策體系，加大財(cái)政投入力度。完善現(xiàn)有財(cái)政政策體系，就要在現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)框架下，合理劃分中央和地方政府的征稅職責(zé)和范圍，適當(dāng)補(bǔ)充地方稅源，增加地方財(cái)政收入。當(dāng)前，我國增加財(cái)政投入，支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措主要集中在以下三方面：

8、財(cái)政直接投資、政府補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等。一是增加財(cái)政直接投入。新能源技術(shù)的創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但是技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新又需要大量資金支持，而這些資金需求單靠企業(yè)是難以滿足的，因此，需要財(cái)政投入的大力支持。為了加快我國新能源技術(shù)進(jìn)步，推廣風(fēng)能，熱能，太陽能等可再生能源的應(yīng)用，也可直接引進(jìn)國外的節(jié)能技術(shù)和環(huán)保設(shè)備。二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。一方面可對(duì)資源循環(huán)利用項(xiàng)目和企業(yè)增加低息或貼息貸款額度，支持節(jié)能項(xiàng)目順利開展；另一方面也可對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑的