嘉善縣圩區(qū)水利工程標準化管理初探

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1、嘉善縣圩區(qū)水利工程標準化管理初探浙江省嘉善縣丙塘鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務中心浙江嘉善314102木文分析了嘉善縣圩區(qū)水利工程的現(xiàn)狀，并就圩區(qū)統(tǒng)一管理標準，提出進一步加強圩區(qū)水工程管理的優(yōu)化建議。關鍵詞：圩區(qū)；水利工程；標準化管理一、圩區(qū)概況嘉善縣地處杭嘉湖平原東北部，全縣區(qū)域面積為506.59平方公里，水域面積為73.71平方公里，水面率14.5%。境內(nèi)大小河道2240條，總長為1829.5公里，大小湖泊55個。按照地勢及水域特性，以320國道為界，全縣分成路北和路南兩片。其中路北片占區(qū)域面積的74%,地面高程在0.9?1.7米（1985國家高程基準，下同，未考慮沉降值）；路南片占IX域面積的26%，

2、地面高程在1.7?2.2米。由于地勢低洼，洪澇災害一直是木縣的心頭之患。為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，多年來全縣一直致力于圩區(qū)建設,特別是從1987年開始，我縣借助“圩專”、“糧?！薄ⅰ稗r(nóng)綜”等項目及自行籌資方式，截至2009年底，逐步建成87片圩區(qū)（主要分布在路北地區(qū)），集雨面積達318.82平方公里，占全縣區(qū)域面積63%,外圍堤防總長約747公里，井建成單閘546座，套閘77座，排澇泵站436座，土壩335條。二、工程管理存在的問題對于圩區(qū)防洪工程設施的管護工作，各級政府歷來重視與關心，相關水利工程管理部門和單位也實實在在做了一些實事，但由于受體制機制、資金技術等諸多

3、因素制約，目前圩IX防洪工程設施管理還存在著長效管理意識不強、管理力量薄弱、H常管護缺失、現(xiàn)代化程度低等現(xiàn)象，管護效果難言滿意。2.1重建輕管仍未根木扭轉(zhuǎn)，長效管理的緊迫意識不強隨著國家、地方政府對水利建設的大投入，特別是經(jīng)過近10年的聯(lián)圩、并圩和重點圩區(qū)整治建設，全縣圩堤設防標準、防洪能力有了大幅提升，堤身加高加寬，外坡加做混凝土模袋或塊石防護，排澇能力明顯提高，加上近幾年連續(xù)風調(diào)雨順，圩堤防洪工程未曾經(jīng)歷較大險情，讓部分干部群眾產(chǎn)生了懈怠思想，認為比起過去的圩堤低矮單薄、長期漏水和閘站工程小型泵機動力不足等，現(xiàn)在己經(jīng)很好了，再加上閘站工程己由鎮(zhèn)、村找專人運行，堤防一旦有事村里也會突擊組織

4、處理，防洪工程設施一般不可能會出大事，不需要正規(guī)管護也可以使用好多年。此外，客觀上也受到人力物力的制約。2.2組織體系欠缺，隊伍力量單薄在圩區(qū)防洪工程設施管理中，除部分泵站及少量鎮(zhèn)（街）區(qū)排澇站委托當?shù)厮r(nóng)機管理服務站具體管理外，其它圩區(qū)基本采用鎮(zhèn)、村屬地自行組閉方式管理。艽弊端，首先是鎮(zhèn)、村分管領導因身兼數(shù)職無法常年關注工程日常管護，工作計劃性差，一線檢查、指導工作的吋間明顯不足，無法全面掌握最新情況，影響工程管理的有效開展；其次是鎮(zhèn)、村所聘請的閘站專職管理人員，科班出身的技術人員極少，大多年齡偏大，業(yè)務能力不足，且責任心不強，擅自離崗、脫崗現(xiàn)象較為普遍，圩堤兼顧管理基本未落實，工程管理

5、效果大打折扣;第三是當?shù)厮r(nóng)機管理服務站受自身經(jīng)費不足、需要依靠工程施工賺錢解決單位生存等問題的制約，不可能投入過多精力進行圩區(qū)防洪工程設施管理的業(yè)務指導，使工程管理水平長期無法提高。2.3技術措施不足，日常管護乏力目前，圩區(qū)防洪工程設施技術管理水平十分薄弱，管理制度、操作規(guī)程極不完善，流量、水位過程曲線等技術圖表根本沒有，工程觀測、監(jiān)測設施基本空白，且還未列入近期計劃，日常巡查處于半真空狀態(tài)，定期檢查流于形式，特別檢査一哄而上，防汛搶險應急演練未能針對開展，臺帳記錄既少且不規(guī)范，宣傳欄、禁示牌全無。部分泵機、閘站設施維護不足，鋼繩缺油，螺桿生銹，垃圾、水草清理不及吋，運行效率不高。閘站工

6、程設備看護不足，遭竊、損壞事件仍有發(fā)生，穿堤涵閘長開、長關現(xiàn)象較為普遍。2.4規(guī)劃前瞻不夠，運行效率低下圩區(qū)防洪建筑物等級相對較低，由于理念滯后、資金限制，加上閘站數(shù)量多、單個孔徑小、圩堤線路長等原因，在建設加固吋，對現(xiàn)代化管理方面考慮甚少，大多閘站設備操控自動化程度低，未能配置相關監(jiān)測設施，對圩堤巡查點檢器、重點險工遠程監(jiān)視系統(tǒng)等也從未真正考慮安裝和建設。雖建有計算機管理的防汛決策系統(tǒng)，但覆蓋全部圩區(qū)防洪工程的計算機管理網(wǎng)絡尚未建立,相關管理信息空白多。即便是近年來隨著水利現(xiàn)代化建設而少量建成的系統(tǒng)內(nèi)較大圩區(qū)排澇泵站，也因規(guī)劃設計不很合理，存在操作不熟練、遇到故障不甚排除、網(wǎng)絡系統(tǒng)傳輸不穩(wěn)

7、定等問題，導致管理人員更多仍采用人工操作，而無法有效發(fā)揮先進設備的功效。三、推進圩區(qū)防洪工程規(guī)范化管理的對策建議為確保圩區(qū)防洪安全，提升區(qū)內(nèi)人民群眾生產(chǎn)生活水平，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，各級政府、相關部門應進一步認真貫徹落實中央、省文件的精神，切實提高管好圩區(qū)防洪工程設施管理的思想認識，通過完善工作體系、加大建改力度、強化技術管理、推進管養(yǎng)分離、激勵農(nóng)民參與等一系列舉措，實現(xiàn)圩區(qū)防洪工程設施的長期正常運