突出重點精準(zhǔn)監(jiān)管

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1、突出重點精準(zhǔn)監(jiān)管江干區(qū)全面規(guī)范村社集體經(jīng)濟(jì)管理成效明顯近年來，江干區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)規(guī)?？焖賶汛?。至2016年底，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到245億元，可分配收入總額達(dá)到15.09億元。大幅增長的集體經(jīng)濟(jì)，在推動農(nóng)民增收、集體發(fā)展的同時，也對科學(xué)管理、規(guī)范管理提出了更為迫切的現(xiàn)實要求。近年來，該區(qū)通過制定出臺村社集體產(chǎn)權(quán)交易、民主決策重大事項明細(xì)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金、經(jīng)濟(jì)權(quán)力清單等一系列管理制度，逐步探索出了一條以制度管人理事、以機(jī)制規(guī)范程序，推動農(nóng)經(jīng)管理制度落實和管理創(chuàng)新的模式。2016年，該區(qū)被授予浙江省農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣（

2、區(qū)）稱號。一、主要做法（一）強(qiáng)化“三個統(tǒng)一”，在健全運作機(jī)制上求實效。一是統(tǒng)一核算公開。規(guī)范設(shè)置會計科目，規(guī)定會計科目名稱、內(nèi)容和核算方法，保證統(tǒng)計、指標(biāo)等口徑一致，體現(xiàn)真實性。細(xì)化、統(tǒng)一財務(wù)公開表式，制定收入、福利支出、干部報酬、基建工程、土地補(bǔ)償費支出、招待費等公開明細(xì)表17份，杜絕模糊公開、形式公開。明確規(guī)定村級財務(wù)收支、經(jīng)營項目等內(nèi)容每月18日前按月公開，公布前必須經(jīng)民主理財監(jiān)督小組審核等程序。二是統(tǒng)一集中審核?！?—該區(qū)所轄的57家股份經(jīng)濟(jì)合作社（村社）均成立集體“三資”管理站和“陽光理財室”，監(jiān)事會（民主理財監(jiān)督小組）每月初對原始票

3、據(jù)進(jìn)行集中審核，村級助理會計和街道代理會計每月集中交叉審查票據(jù)后，由代理中心集中記賬。三是統(tǒng)一決策管理。出臺關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)重大事項民主決策專項制度，對留用地開發(fā)、工程項目、集體舉債、不良資產(chǎn)核銷等21類需股東（代表）大會決策事項進(jìn)行細(xì)化，明確書面決議記載事項。（二）建立“三大平臺”，在夯實監(jiān)管體系上求實效。一是建立三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。建立覆蓋資金、資產(chǎn)、資源的集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，在財務(wù)統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)資源全部納入系統(tǒng)實行監(jiān)管，對“三資”增減變動全面實行電算化監(jiān)管，真正實現(xiàn)集體“三資”實時管理、陽光管理、智能管理和規(guī)范管理。二是建立

4、資產(chǎn)租賃智能管理平臺。實時錄入資產(chǎn)物業(yè)明細(xì)、租賃合同簽訂、租金收繳等情況，實行“三色預(yù)警”管理。目前，全區(qū)進(jìn)入該系統(tǒng)的合同有4000余份，物業(yè)出租面積160余萬平方米，土地5100余畝，年合同租賃額超8.6億元。三是建立村級集體產(chǎn)權(quán)交易平臺。出臺《江干區(qū)村社集體產(chǎn)權(quán)交易管理實施辦法（試行）》，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善小額資源交易規(guī)程，將農(nóng)村集體工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與租賃等按標(biāo)的額大小，實行分級管理、全面管理，促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)公開、規(guī)范交易。截至目前，僅區(qū)級平臺已累計完成交易65宗、近13萬方，實現(xiàn)租賃收益增值10%以上。（三）健全“三項制度”，

5、在規(guī)范資金管理上求實效。一是—5—建立集體資金競爭性存放制度。為控制賬戶設(shè)立，規(guī)范資金理財行為，提高資金效益水平，要求集體存量資金按照公開、競爭、效益、安全的原則，以定期存款為主要方式，公開招投標(biāo)，實行競爭性存放。目前，已有10余個股份經(jīng)濟(jì)合作社（村社）組織實施，可為集體每年增加37-40%的利息收益。二是建立經(jīng)濟(jì)權(quán)力清單制度。以規(guī)范“三會”職責(zé)、內(nèi)部財務(wù)控制、小型工程項目建設(shè)等為主要內(nèi)容，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社“經(jīng)濟(jì)權(quán)力清單”制度，對涉及股民權(quán)益的22個經(jīng)濟(jì)事項以清單形式，明確管理要求、決策程序和審批監(jiān)管流程，使干部進(jìn)一步明確自己的職責(zé)范圍和權(quán)力

6、行使規(guī)則，不斷完善經(jīng)濟(jì)權(quán)力運行。三是建立收益分配制度。針對部分社區(qū)超強(qiáng)度、互相攀比分紅等問題，出臺股份經(jīng)濟(jì)合作社年終收益分配的指導(dǎo)意見，規(guī)范收益分配標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定“有收益才有分配”，分配額度一般控制在年度可分配凈收益的50-70%。去年底，該區(qū)有25家村級集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)股份分紅，分配總額3.59億元，較上年度增長6.21%，參與分紅股東5.71萬人，居民當(dāng)年人均收入6287元。（四）做優(yōu)“三類通道”，在強(qiáng)化監(jiān)督檢查上求實效。一是多形式審計監(jiān)督。實施財務(wù)收支“一年一審”、干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任即時審、專項資金專項審、群眾關(guān)注熱點即時審等制度，明確統(tǒng)

7、一委托中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追述任期三年、先經(jīng)濟(jì)責(zé)任后財務(wù)收支審計等各項審計要求。二是多渠道財務(wù)公開?！?—通過設(shè)置居（村）務(wù)公開欄、建立社區(qū)（村）“三資”信息查詢終端平臺、實施華數(shù)“三務(wù)”公開工程等，實行多樣化“三資”信息公開，確保社區(qū)居民及時了解村社財務(wù)收支情況。三是多手段監(jiān)督檢查。每年隨機(jī)抽取50%以上的村社對“三資”管理制度執(zhí)行情況開展不定期監(jiān)督檢查，將“三資”管理工作納入?yún)^(qū)對街道、街道對村社年度考核，村社主要負(fù)責(zé)人在年底向成員（代表）大會述職并接受評議。二、主要問題（一）民主決策程序與效率間矛盾明顯。當(dāng)前股份經(jīng)濟(jì)合作社因為同時具有合作制的

8、屬性，決定了其民主管理和公平原則，實時股東“一人一票”。按照民主管理要求，重大經(jīng)營事項必須經(jīng)股東代表大會表決，但“重大事項”范圍不明確，加上股東代表大