高速公路養(yǎng)護設(shè)備管理研究之一

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1、高速公路養(yǎng)護設(shè)備管理研究之一本文就高速公路管理中存在的問題進行了深入的研究，以統(tǒng)籌規(guī)劃、精確評估、合理布局、優(yōu)化配置為設(shè)備管理原則，提出了高速公路規(guī)范化管理方法。為科學管理高速公路養(yǎng)護設(shè)備，使設(shè)備管理費用降低，還要使高速公路養(yǎng)護設(shè)備管理的市場化改革進一步加強，從而使以前養(yǎng)護設(shè)備的計劃式管理方法得以改善。本文分析了目前的高速公路養(yǎng)護設(shè)備市場化管理方法，就推進高速公路養(yǎng)護設(shè)備市場化提出了四點建議。　　　　一、高速公路養(yǎng)護設(shè)備的市場化管理　　目前高速公路養(yǎng)護管理體制、模式主要有兩種，即自管自養(yǎng)和市場外包兩種模式?！　∽怨茏责B(yǎng)，即自行配置設(shè)備，由單位統(tǒng)一配備管理技術(shù)人員和操作人員

2、，實行資金預算、包干控制和分級監(jiān)督或者實報實銷。這種管理體制下的機構(gòu)設(shè)置為：　　　　單位自行完成高速公路的日常養(yǎng)護及一般小修小補，實行年度預先入庫的是專項養(yǎng)護工程，實行招標的則是一些大中修工程。　　河北省內(nèi)仍有一部分沿襲計劃經(jīng)濟下的設(shè)備管理模式，這些高速公路主要有京秦、青銀、石黃、石安、張石、石太等，即高速公路的管理、使用和維護保養(yǎng)由自己完成。在這種管理模式下，需要耗費巨大的設(shè)備養(yǎng)護費用，較高的人員成本，低下的管理模式效率，因此，市場化管理模式已經(jīng)逐漸將其取代?！　∧壳爸饕型耆袌龌蛣趧帐袌龌瘍煞N養(yǎng)護設(shè)備市場化管理?！　⊥耆袌龌?，即總包養(yǎng)護由專業(yè)養(yǎng)護公司負責，高速公

3、路的養(yǎng)護人員和設(shè)備由養(yǎng)護公司聘用和提供，并且就設(shè)備管理問題，養(yǎng)護管理單位也不用考慮。但是因為養(yǎng)護設(shè)備具有很強的專業(yè)性，而且設(shè)備的價值較高，利用率又極低，因此，極少公司擁有全面養(yǎng)護設(shè)備與能力，尚需要進一步開發(fā)培育完全養(yǎng)護市場，只試行過南方的個別高速路段，然而卻不成功?！　‖F(xiàn)在，由于比較廣泛的勞務市場化，即管養(yǎng)單位購置和提供設(shè)備，由承包單位負責設(shè)備的使用、操作、維修、保養(yǎng)，合同主要對人工費用和部分低值材料費做出規(guī)定，并且合同范圍還包括日常養(yǎng)護、小修小補、綠化管護等。資產(chǎn)的保值和增值是養(yǎng)護管理單位對設(shè)備的管理重點。完全市場化模式的機構(gòu)設(shè)置如下：　　養(yǎng)護管理單位對設(shè)備的監(jiān)管主要是

4、通過監(jiān)督和檢查（力保檢查），在合同中列入了設(shè)備的考核管理，并結(jié)合計量支付對設(shè)備進行管理。目前，京石高速（冀興公司）和青紅高速采用了這一模式，證明了市場化模式的成功運行，其運行范圍正在逐步擴大。　　　　二、對我國高速公路養(yǎng)護設(shè)備管理市場化的幾點建議　　在高速公路的養(yǎng)護方面，雖然我國已經(jīng)成功的驗證了養(yǎng)護單位勞務市場化的管理模式，但是仍需要進一步改進這種管理方式，因為這種管理方式仍然存在一些問題?！　?一）統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)備的配置　　在設(shè)備的配置方面，我們需要進一步加強統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。公路的養(yǎng)護任務由承包單位負責，實行承包責任制，但是因為養(yǎng)護設(shè)備價格較高，使用率較低，承

5、包單位很難完成設(shè)備的購置、養(yǎng)護和管理工作。因此，由承包單位負責完成公路的養(yǎng)護任務，而養(yǎng)護設(shè)備卻由養(yǎng)護工區(qū)所提供。這樣很難從全局考慮來配備各養(yǎng)護工區(qū)的設(shè)備。由于設(shè)備管理方法的自由化，嚴重重復配置了高速公路得養(yǎng)護設(shè)備。要使設(shè)備的重復配置情況有所減少，我們需要進一步共享和共用設(shè)備水平。因此，我們需要建立更加有效科學的管理模式。認真考察實際需要，控制機械設(shè)備數(shù)量。根據(jù)專業(yè)化養(yǎng)護的需要，適當提高專業(yè)化機械的數(shù)量和規(guī)模，增強對小型設(shè)備以及專業(yè)化較強的養(yǎng)護設(shè)備的需要，最大成大提高機械設(shè)備的使用效率。同時，也要加大對的需求。借鑒國外的成功經(jīng)驗，大型專業(yè)和精密設(shè)備機械的占有率低于50%，通

6、常采用從外部租用機械設(shè)備來滿足對常用設(shè)備的滿足。通過這種方法，不僅使自有機械的利用率提高了，而且也使資金周轉(zhuǎn)的速度得以加快，節(jié)約了機械設(shè)備的使用費。例如，山西省呂梁分局成功的運行了這一模式，為我們做了很好的實踐嘗試。為了順利完成這項工程任務，同時，在機械設(shè)備的投資過程中，為避免產(chǎn)生“小而全”、“大而全”的現(xiàn)象，該分局在以專業(yè)化為主的基礎(chǔ)上，發(fā)展自有設(shè)備。投資300余萬元來購置專業(yè)化水平較高的機械設(shè)備，比如，瀝青路面攤鋪機、路面銑刨機、路面養(yǎng)護機和輪胎式壓路機等。對這些機械設(shè)備的管理和調(diào)配由分局統(tǒng)一完成。根據(jù)各段工程需要，該分區(qū)對這些設(shè)備進行配套使用，這樣做，使基層各單位的

7、養(yǎng)建工作需要得以滿足，同時，機械使用費不足的問題也得以緩解，設(shè)備的使用率也得到提高，達到60%以上?！　。ǘ┎扇《喾N措施，積極拓展養(yǎng)護設(shè)備管理的融資渠道　　轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)營機制，采用多元化的投資方式管理養(yǎng)護設(shè)備，提倡多元化的產(chǎn)權(quán)，增加設(shè)備管理的資金，避免出現(xiàn)設(shè)備的以租代養(yǎng)的現(xiàn)象。如：采用職工入股的方式來加強職工的主人翁意識，增加職工收入；建立購置設(shè)備基金，將養(yǎng)護機械變?yōu)閯討B(tài)經(jīng)營，使其機械化水平得以提高；使機械固定資產(chǎn)得以加快變現(xiàn)，對那些已經(jīng)過時的設(shè)備，進行及時更新，使養(yǎng)護設(shè)備的資金得以順利周轉(zhuǎn)?！　。ㄈ┰趯︷B(yǎng)護部門的管理上，