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1、全球化視野下的中國農(nóng)民問題內(nèi)容提要：中國的三農(nóng)問題引起了與會越來越多的關(guān)注，中央政府希望通過農(nóng)業(yè)補貼、減少稅費等措施提高農(nóng)民收入。但是與1980年戴中國農(nóng)村不同，中國農(nóng)民已經(jīng)處于全球化的影響之下。本文通過三個方面，即農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，來展示全球化對中國農(nóng)民的影響。通過這個分析，本文試圖說明，必須站在全球的角度來看中國的農(nóng)民問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民全球化生產(chǎn)組織三農(nóng)引言三農(nóng)問題已經(jīng)引起了國內(nèi)各方面的關(guān)注。許多研究者都將中央在2004和2005年的兩個一號文件與1980年代的5個一號文件聯(lián)系在一起，以此說明中央對農(nóng)
2、村的重視。1970年代末期的中國農(nóng)村與2000年代初期的農(nóng)村有相似之處，比如農(nóng)民收入降低、糧食產(chǎn)量減少等等；中央在兩個不同時期所采取的政策也有相似之處，比如增加對農(nóng)村的投入，明確農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)利；[1]所取得成就也有相同之處，如通過政府的政策，農(nóng)民的收入有了提高，從而增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，保持了農(nóng)村穩(wěn)定。但是經(jīng)過30年的改革開放，比較這些相似之處，更引人注目的是三農(nóng)問題的變化。三農(nóng)問題所產(chǎn)生的背景已經(jīng)發(fā)生了變化，比如最主要的變化之一就是市場化將農(nóng)村與外界緊密地聯(lián)系在一起。在過去的30年中，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中迅速地引入了市場機
3、制，封閉的計劃經(jīng)濟體制被市場經(jīng)濟體制所代替，農(nóng)村越來越開放，他們受到外界越來越多的影響。外來的因素構(gòu)成了新形勢下研究三農(nóng)問題的一個重要的背景，中國的農(nóng)村不僅僅通過市場與城市聯(lián)系在一起，他們甚至越來越緊密地與全球經(jīng)濟聯(lián)系在一起，從而受到全球化的影響。在這種背景下，觀察三農(nóng)問題就需要引入全球化的視角。在1980年代初期，中國農(nóng)村面臨著兩個問題，第一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，因為國家長期執(zhí)行發(fā)展重工業(yè)的政策，采取剪刀差的方式從農(nóng)業(yè)汲取發(fā)展工業(yè)所需要的資金，農(nóng)產(chǎn)品價格被人為地壓低，農(nóng)民普遍貧困。第二個是就業(yè)問題，由于農(nóng)民被嚴格地限制在
4、農(nóng)村，大量剩余勞動力沉積在農(nóng)村內(nèi)部，在人民公社體制下，農(nóng)村大量存在隱性失業(yè)的情況。面對這些問題，一方面，政府提高了糧食收購價格，從而使農(nóng)民收入提高；另外則鼓勵農(nóng)民從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了農(nóng)民就業(yè)問題。這樣兩個政策，再加上管理方式的改革，土地承包到戶經(jīng)營，成功地解決了1980年代初中國所遇到的農(nóng)村問題。1980年代，中國農(nóng)村基本是在一個封閉的狀態(tài)下進行的，中國經(jīng)濟獨立于世界經(jīng)濟之外，在自力更生的政策下，中國農(nóng)業(yè)基本不受國際市場的影響；中國農(nóng)民的就業(yè)也只是國內(nèi)的問題。此外，1980年代初起，中國的改革開放還剛剛開始，經(jīng)濟運行中還
5、保留了許多計劃經(jīng)濟色彩，政策主要通過政府以行政命令的方式貫徹。到2000年代初，市場在中國農(nóng)村的發(fā)展中起到越來越重要的作用，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活受到了來自全球的影響，盡管許多農(nóng)民仍然生活在偏僻的山鄉(xiāng)。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不再是封閉的，不僅許多從事經(jīng)濟作物種植的農(nóng)民受到國際市場的影響，而且那些專門為國內(nèi)市場生產(chǎn)糧食的農(nóng)民也同樣受到國際市場的影響。當然，全球化的影響不僅僅停留在經(jīng)濟領(lǐng)域，全球化對農(nóng)民的生產(chǎn)組織、農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至農(nóng)民的生存環(huán)境都構(gòu)成了巨大的影響。人口與收入中國農(nóng)村發(fā)展最為重要的制約因素之一就是相對于人口數(shù)量的資源
6、貧乏，特別是土地資源和水資源。中國現(xiàn)在有約18億畝耕地（約1.2億公頃），而中國有8億多農(nóng)村人口，平均每個農(nóng)村人口的土地僅有2.25畝，也就是說僅有0.15公頃。而且這些耕地的分布很不均勻，在自然條件較好的東部地區(qū)，人口密度很大，一些地方農(nóng)民的人均土地不足半畝，而在西部，特別是西北地區(qū)，盡管人均擁有的耕地面積比較大，但是當?shù)刈匀粭l件很差，土地瘠薄，尤其缺少灌溉用水，土地產(chǎn)出很低。在中國農(nóng)村的大部分地區(qū)，人多地少是一個長期以來一直存在的問題，早在農(nóng)村改革以前，甚至清朝中期以后，人口壓力就越來越嚴重的顯現(xiàn)出來。在建國以前，面
7、對人口壓力，人們將土地不斷細化，也就是使多數(shù)人可以依靠土地維持生活，從而減少剩余勞動力對社會的破壞。在建國以后，通過人民公社體制，將大部分農(nóng)村勞動力封閉在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)村剩余勞動力以隱性的方式存在，依靠人民公社的平均主義原則，維持農(nóng)民普遍的貧困生活。在集體體制下，因為沒有有效的激勵機制，農(nóng)民往往勞動不努力，剩余勞動力并沒有構(gòu)成一個主要的問題。進入1980年代以后，農(nóng)村勞動力過剩的問題被凸現(xiàn)出來。農(nóng)村勞動力之所以過剩，不僅僅因為人口的數(shù)量，特別是1980年代以后所出現(xiàn)的人口出生高峰，[2]更因為農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進。1980年代以
8、后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了變化，一方面農(nóng)村勞動力剩余，另外一方面許多節(jié)約勞動力的技術(shù)迅速普及到農(nóng)村，比如化肥迅速地取代了農(nóng)家肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，農(nóng)藥和農(nóng)用機械也在平原地區(qū)的農(nóng)村迅速普及，這些都減少了農(nóng)村勞動力的需求。因此農(nóng)村剩余勞動力問題被進一步突出出來。[3]解決剩余勞動力成為農(nóng)村發(fā)展、減少貧困的關(guān)鍵。在過去的20
