論《監(jiān)獄法》的修改與完善的論文

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1、論《監(jiān)獄法》的修改與完善的論文關(guān)鍵詞:監(jiān)獄法　憲法　刑法　刑事訴訟法　法律修改內(nèi)容提要:《監(jiān)獄法》是目前我國唯一一部專門規(guī)定刑罰執(zhí)行工作的法律,這部法律不僅存在著與其他法律的法律沖突問題,也在實質(zhì)內(nèi)容的具體規(guī)定方面存在著諸多問題。恰當(dāng)解決這些問題,對于我國刑罰執(zhí)行制度的健康發(fā)展,具有重要意義。一、引言1994年12月29日,第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)獄法》(以下簡稱“《監(jiān)獄法》”)。這是新中國歷史上第一部監(jiān)獄方面的國家法律,也是目前我國唯一一部專門規(guī)定刑罰執(zhí)行工作的法律,對于規(guī)范監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作,對于推動監(jiān)獄法制的完善,都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。不

2、過,由于《監(jiān)獄法》自身存在的一些問題,在《監(jiān)獄法》實施過程中出現(xiàn)的一些新問題,以及相關(guān)法律的一些內(nèi)容已經(jīng)修改等問題,《監(jiān)獄法》迫切需要進(jìn)行修改與完善。實際上,監(jiān)獄領(lǐng)域的實務(wù)工作者、研究人員在《監(jiān)獄法》頒布后不久,就發(fā)現(xiàn)了《監(jiān)獄法》中存在的問題,提出了修改《監(jiān)獄法》的建議,甚至出版了專門探討《監(jiān)獄法》修改與完善問題的專題著作。①不僅如此,一些刑法學(xué)家也提出了修改《監(jiān)獄法》的主張。②探討《監(jiān)獄法》的修改與完善問題,對于我國刑罰執(zhí)行制度的健康發(fā)展,具有重要意義。筆者認(rèn)為,對于《監(jiān)獄法》具體內(nèi)容的修改與完善,主要應(yīng)當(dāng)從下列兩個方面考慮。二、《監(jiān)獄法》法律沖突問題及其解決　　　《監(jiān)獄法》的法律沖突

3、問題,是指《監(jiān)獄法》與其他上位法律的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容不一致的現(xiàn)象。.這方面的問題涉及兩個層次。(一)《監(jiān)獄法》與《憲法》的法律沖突問題《憲法》是國家根本大法,一切法律的制定和實施,都必須符合《憲法》的規(guī)定,否則,就是違憲。這是基本的法制原則。如果仔細(xì)分析《監(jiān)獄法》的條文,可以發(fā)現(xiàn)與《憲法》條文相沖突的內(nèi)容。例如,《憲法》第40條規(guī)定,“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外,任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！备鶕?jù)這一條的規(guī)定,可以得出下列結(jié)論:第一,本條適用于

4、中華人民共和國公民。第二,出于國家安全或者追查刑事犯罪的需要,可以對公民的通信進(jìn)行檢查。第三,出于上述需要檢查公民通信的機(jī)關(guān),只有公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。與此相對照,可以發(fā)現(xiàn)《監(jiān)獄法》第47條的規(guī)定,存在違憲的問題。該條規(guī)定,“罪犯在服刑期間可以與他人通信,但是來往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過監(jiān)獄檢查。監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件,可以扣留。罪犯寫給監(jiān)獄的上級機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信件,不受檢查?！弊屑?xì)分析這一規(guī)定,可以發(fā)現(xiàn):第一,罪犯是中國公民(中國監(jiān)獄中關(guān)押的外籍罪犯除外)。公民就是擁有一國國籍的人,既然我國法律沒有規(guī)定剝奪罪犯的國籍的刑罰,那么,罪犯就是中國公民,而中國公民應(yīng)當(dāng)受到中國《憲法》的保護(hù)。第

5、二,《監(jiān)獄法》規(guī)定的檢查信件的理由是“有礙改造”,而不是《憲法》規(guī)定的出于國家安全或者追查刑事犯罪的需要。以這樣的理由檢查罪犯信件,是不符合《憲法》規(guī)定的。第三,監(jiān)獄機(jī)關(guān)不是《憲法》規(guī)定的合法檢查公民通信的機(jī)關(guān)。因此,如何解決《監(jiān)獄法》與《憲法》規(guī)定的法律沖突,是一個值得思考的問題。從管理監(jiān)獄的實際需要來看,監(jiān)獄檢查罪犯的信件是很有必要的。同時,從其他國家的情況來看,檢查罪犯的郵件和通信、通訊也是很多國家采取的做法。③因此,監(jiān)獄機(jī)關(guān)檢查罪犯通信的做法本身,并沒有什么問題。但是,《監(jiān)獄法》這方面的規(guī)定,又明顯與《憲法》的規(guī)定相沖突。那么,如何解決這個法律沖突呢?筆者考慮,最好的辦法就是在修

6、訂《憲法》時,對第40條進(jìn)行修改。例如,可以修改為:“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全、監(jiān)禁機(jī)構(gòu)安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外,任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”由于《憲法》的現(xiàn)有規(guī)定具有絕對性,沒有任何通融的余地,因此,如果不修改《憲法》,這個法律沖突就難以得到合理的解決。如果對《憲法》難以進(jìn)行修改,那么,也可以考慮對《監(jiān)獄法》進(jìn)行修改。例如,可以考慮將《監(jiān)獄法》第47條修改為,“罪犯在服刑期間可以與他人通信,但是來往信件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過監(jiān)獄檢查。監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)危害國

7、家安全或者涉及刑事犯罪等內(nèi)容的信件,可以扣留。罪犯寫給監(jiān)獄的上級機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信件,不受檢查?！痹谶M(jìn)行這方面的修改時,使用“危害國家安全或者涉及刑事犯罪”的表述,可以與《憲法》第40條的規(guī)定一致起來;在這些表述之后加一個“等”字,可以包括“有礙改造”等方面的內(nèi)容。這樣,就可以避免把“有礙改造”作為檢查罪犯信件的唯一法定理由的不恰當(dāng)現(xiàn)象。實際上,現(xiàn)行《監(jiān)獄法》把“有礙改造”作為檢查罪犯信件的唯一法定理由,也是不符合實際情況的。檢查罪