如何搞好新農(nóng)村建設(shè)

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1、如何搞好新農(nóng)村建設(shè)　　　　　　摘要　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨提出的具有劃時(shí)代意義的宏偉目標(biāo)，事關(guān)中國全面小康社會、和諧社會建設(shè)，是中國最廣大人民群眾的福址所在，它的實(shí)現(xiàn)將圓千百年來無數(shù)仁人志士解決農(nóng)民問題的社會理想與夢想。本文以臨海實(shí)際為例，就市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的村莊如何建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行探討，分析新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，指出下一步發(fā)展新農(nóng)村的對策，并提出國家宏觀政策方面的建議。關(guān)鍵詞　搞好新農(nóng)村　建設(shè)　黨的十六屆五中全會明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),在“十一五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)指出：“全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)在農(nóng)村,要

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！眲倓偨Y(jié)束的黨的十七屆五中全會和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》更強(qiáng)調(diào)新建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義。浙江省實(shí)施“千村示范萬村整治”，臨海市自2003年起提出“村村新”工程并以此為主要抓手，出臺優(yōu)惠政策，廣泛宣傳發(fā)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)，各村積極主動，群眾鼎力支持，上下聯(lián)動，新農(nóng)村建設(shè)工作取得良好效果。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村的生活、生產(chǎn)、文化、組織建設(shè)等方面的內(nèi)容，內(nèi)涵十分廣泛，本文主要從農(nóng)村村莊整治和建設(shè)的角度進(jìn)行探討。一

3、、臨海市新農(nóng)村建設(shè)概況臨海全市戶籍人口117萬，農(nóng)村戶籍人口96萬，832個(gè)行政村，3000多個(gè)自然村。在自2003年實(shí)施“村村新”工程以來，按照城鄉(xiāng)一體化的思路，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、環(huán)衛(wèi)一體化、公交一體化、給水一體化，提高污水處理率、綠化率，以省、市鎮(zhèn)三級財(cái)政補(bǔ)助帶動新農(nóng)村建設(shè)，目前已累計(jì)建成507個(gè)整治村，整治面達(dá)60.8%，157個(gè)示范村，實(shí)施菜單項(xiàng)目1242個(gè)，基本涉及全市所有行政村。臨海市政府每年投入5000萬元進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助，對污水處理設(shè)施另外增加5000萬元進(jìn)行補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助金額平均每年在300萬元以上。臨海市老年公寓

4、建設(shè)覆蓋面和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全省領(lǐng)先，農(nóng)民公寓建設(shè)改變了農(nóng)村的生活習(xí)慣，綠化、亮化、美化、硬化農(nóng)村面貌不斷改觀。新農(nóng)村建設(shè)提高廣大群眾的生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境和生活水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要手段。自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，以松建、大田等先進(jìn)村為試點(diǎn)，帶動全市全面推開，白水洋鎮(zhèn)率先在川北片開展15個(gè)村連片整治，效果很好，目前開展邊片整治的還有城南、杜橋鎮(zhèn)。全市農(nóng)村面貌煥然一新，群眾反應(yīng)良好，受益頗多。二、存在的問題新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，現(xiàn)階段所做的只是一個(gè)起步，后續(xù)工作事項(xiàng)很多，要端正態(tài)度、厘清利弊，確保今后有序、健康發(fā)展。目前，臨海市目前

5、新農(nóng)村建設(shè)取得了良好的開端，但存在問題仍然不小。1、新農(nóng)村建設(shè)成本昂貴紅光鎮(zhèn)紅光村自2004年開展新農(nóng)村建設(shè)以來，人均用地近80平方米已基本用完，建成了200套老年公寓、30畝的村民活動廣場、6公里的村道硬化和亮化、污水處理設(shè)施、80多套小康型住宅和200間排屋，村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美，成績顯著，但投入金額累計(jì)達(dá)1800多萬元，村級自身收入和上級補(bǔ)助全部接入了新農(nóng)村建設(shè)。從全市來看，許多村收入不多，負(fù)債搞新農(nóng)村建設(shè)，村級財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)很重。有的村負(fù)債高達(dá)200萬多，砌石、硬地、大樹、鋼磚等材料很光鮮美觀，但成本很高。紅光鎮(zhèn)紅光村的庭院綠化和公共綠化建

6、設(shè)得很漂亮，但管理和維護(hù)成本每年高達(dá)近10萬元。2、社會公共設(shè)施享受少教育、醫(yī)療、文化等社會公共資源往往只配備到鎮(zhèn)一級，農(nóng)村村民享用不方便。特別是教育資源，是每個(gè)家庭的持續(xù)的剛性需求，不可或缺，但現(xiàn)實(shí)是連幼兒教育也基本上在市、鎮(zhèn)，在農(nóng)村的小學(xué)也往往被弱化，成了外來人口子弟學(xué)校，即使存在的小學(xué)，教育質(zhì)量相對較弱，公共資源的不平衡是造成人口向城市過度集中的關(guān)鍵。城市化是必然趨勢，但沒有因就業(yè)而轉(zhuǎn)移人口的城市化是不健康的城市化，造成每戶多占住房和土地資源、增加多余交通量，額外增加社會各方面的負(fù)擔(dān)，對將來的發(fā)展有不得影響。3、提高村級集體經(jīng)濟(jì)手段不

7、多市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村莊村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，正常性的主要是依靠集體資產(chǎn)租賃，但農(nóng)村租費(fèi)相對較低，年收入超過50萬元的比例只有30%，不到10萬元的占12%，而現(xiàn)在的村級開支卻不少，所以基本上沒多少節(jié)余。項(xiàng)目性的收入有征地費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)，往往金額較大，但只是暫時(shí)性。強(qiáng)大的、活躍的、穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)才能確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。4、群眾安居問題比較突出在出生地有一個(gè)良好的住宅是大眾的普遍心愿，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，群眾要求改建原有住宅的呼聲很強(qiáng)烈。但因?yàn)橥恋匾?guī)劃的問題，農(nóng)村群眾住房問題沒有得到很好地解決，符合村民建房規(guī)劃意愿的地方往往

8、是開闊的平原地，而平原地基本上是農(nóng)保地。有8%的村近10年未建房，95%的村反應(yīng)建房的土地指標(biāo)不足，其中超過半數(shù)的村反應(yīng)建房土地指標(biāo)嚴(yán)重不足。產(chǎn)生的原因一方面是2002年制定土地