如何搞好新農(nóng)村建設(shè)

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1、如何搞好新農(nóng)村建設(shè)　　　　　　摘要　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨提出的具有劃時(shí)代意義的宏偉目標(biāo)，事關(guān)中國(guó)全面小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)最廣大人民群眾的福址所在，它的實(shí)現(xiàn)將圓千百年來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士解決農(nóng)民問(wèn)題的社會(huì)理想與夢(mèng)想。本文以臨海實(shí)際為例，就市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的村莊如何建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行探討，分析新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，指出下一步發(fā)展新農(nóng)村的對(duì)策，并提出國(guó)家宏觀政策方面的建議。關(guān)鍵詞　搞好新農(nóng)村　建設(shè)　黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),在“十一五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村,要

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會(huì)和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》更強(qiáng)調(diào)新建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義。浙江省實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”，臨海市自2003年起提出“村村新”工程并以此為主要抓手，出臺(tái)優(yōu)惠政策，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)，各村積極主動(dòng)，群眾鼎力支持，上下聯(lián)動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)工作取得良好效果。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村的生活、生產(chǎn)、文化、組織建設(shè)等方面的內(nèi)容，內(nèi)涵十分廣泛，本文主要從農(nóng)村村莊整治和建設(shè)的角度進(jìn)行探討。一

3、、臨海市新農(nóng)村建設(shè)概況臨海全市戶籍人口117萬(wàn)，農(nóng)村戶籍人口96萬(wàn)，832個(gè)行政村，3000多個(gè)自然村。在自2003年實(shí)施“村村新”工程以來(lái)，按照城鄉(xiāng)一體化的思路，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、環(huán)衛(wèi)一體化、公交一體化、給水一體化，提高污水處理率、綠化率，以省、市鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，目前已累計(jì)建成507個(gè)整治村，整治面達(dá)60.8%，157個(gè)示范村，實(shí)施菜單項(xiàng)目1242個(gè)，基本涉及全市所有行政村。臨海市政府每年投入5000萬(wàn)元進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)污水處理設(shè)施另外增加5000萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助金額平均每年在300萬(wàn)元以上。臨海市老年公寓

4、建設(shè)覆蓋面和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全省領(lǐng)先，農(nóng)民公寓建設(shè)改變了農(nóng)村的生活習(xí)慣，綠化、亮化、美化、硬化農(nóng)村面貌不斷改觀。新農(nóng)村建設(shè)提高廣大群眾的生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境和生活水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重要手段。自開展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，以松建、大田等先進(jìn)村為試點(diǎn)，帶動(dòng)全市全面推開，白水洋鎮(zhèn)率先在川北片開展15個(gè)村連片整治，效果很好，目前開展邊片整治的還有城南、杜橋鎮(zhèn)。全市農(nóng)村面貌煥然一新，群眾反應(yīng)良好，受益頗多。二、存在的問(wèn)題新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，現(xiàn)階段所做的只是一個(gè)起步，后續(xù)工作事項(xiàng)很多，要端正態(tài)度、厘清利弊，確保今后有序、健康發(fā)展。目前，臨海市目前

5、新農(nóng)村建設(shè)取得了良好的開端，但存在問(wèn)題仍然不小。1、新農(nóng)村建設(shè)成本昂貴紅光鎮(zhèn)紅光村自2004年開展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，人均用地近80平方米已基本用完，建成了200套老年公寓、30畝的村民活動(dòng)廣場(chǎng)、6公里的村道硬化和亮化、污水處理設(shè)施、80多套小康型住宅和200間排屋，村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美，成績(jī)顯著，但投入金額累計(jì)達(dá)1800多萬(wàn)元，村級(jí)自身收入和上級(jí)補(bǔ)助全部接入了新農(nóng)村建設(shè)。從全市來(lái)看，許多村收入不多，負(fù)債搞新農(nóng)村建設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)很重。有的村負(fù)債高達(dá)200萬(wàn)多，砌石、硬地、大樹、鋼磚等材料很光鮮美觀，但成本很高。紅光鎮(zhèn)紅光村的庭院綠化和公共綠化建

6、設(shè)得很漂亮，但管理和維護(hù)成本每年高達(dá)近10萬(wàn)元。2、社會(huì)公共設(shè)施享受少教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)公共資源往往只配備到鎮(zhèn)一級(jí)，農(nóng)村村民享用不方便。特別是教育資源，是每個(gè)家庭的持續(xù)的剛性需求，不可或缺，但現(xiàn)實(shí)是連幼兒教育也基本上在市、鎮(zhèn)，在農(nóng)村的小學(xué)也往往被弱化，成了外來(lái)人口子弟學(xué)校，即使存在的小學(xué)，教育質(zhì)量相對(duì)較弱，公共資源的不平衡是造成人口向城市過(guò)度集中的關(guān)鍵。城市化是必然趨勢(shì)，但沒(méi)有因就業(yè)而轉(zhuǎn)移人口的城市化是不健康的城市化，造成每戶多占住房和土地資源、增加多余交通量，額外增加社會(huì)各方面的負(fù)擔(dān)，對(duì)將來(lái)的發(fā)展有不得影響。3、提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)手段不

7、多市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村莊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，正常性的主要是依靠集體資產(chǎn)租賃，但農(nóng)村租費(fèi)相對(duì)較低，年收入超過(guò)50萬(wàn)元的比例只有30%，不到10萬(wàn)元的占12%，而現(xiàn)在的村級(jí)開支卻不少，所以基本上沒(méi)多少節(jié)余。項(xiàng)目性的收入有征地費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)，往往金額較大，但只是暫時(shí)性。強(qiáng)大的、活躍的、穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)才能確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。4、群眾安居問(wèn)題比較突出在出生地有一個(gè)良好的住宅是大眾的普遍心愿，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，群眾要求改建原有住宅的呼聲很強(qiáng)烈。但因?yàn)橥恋匾?guī)劃的問(wèn)題，農(nóng)村群眾住房問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決，符合村民建房規(guī)劃意愿的地方往往

8、是開闊的平原地，而平原地基本上是農(nóng)保地。有8%的村近10年未建房，95%的村反應(yīng)建房的土地指標(biāo)不足，其中超過(guò)半數(shù)的村反應(yīng)建房土地指標(biāo)嚴(yán)重不足。產(chǎn)生的原因一方面是2002年制定土地