中國特殊利益集團(tuán)的規(guī)范管理探析

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1、中國“特殊利益集團(tuán)”的規(guī)范管理探析關(guān)鍵詞：“特殊利益集團(tuán)”特點(diǎn)危害管理利益集團(tuán)也稱壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)，最早產(chǎn)生于資本主義國家，是指在資本主義制度下,有共同利益的人組織起來，為獲取自身某種特殊利益而對政府施加影響，使政府作出有利于該群體決策的政治性組織。隨著形勢的發(fā)展，特別是中國改革開放后，中國也出現(xiàn)了利益集團(tuán)或類似于利益集團(tuán)的組織。特別是在中國的某些特殊行業(yè)，由于國家政策扶持等原因，產(chǎn)生了被稱為“特殊利益集團(tuán)”的組織。這些“特殊利益集團(tuán)”包括金融(四大銀行、一大保險(xiǎn))、能源(電力、石油)、郵電(郵政、電信)、運(yùn)輸(鐵路、民航)、煙草、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域

2、的國有壟斷企業(yè)，也包括一些近年來逐步壯大的新生行業(yè)，例如霸占了國有資源一大批一夜暴富的“民營企業(yè)家集團(tuán)”；還有證券交易市場中的由證監(jiān)委等不同群體組成的利益集團(tuán)、房地產(chǎn)開發(fā)商、高速公路集團(tuán)、非法煤炭主等。中國“特殊利益集團(tuán)”作為有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)背景的團(tuán)體，很容易為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成同盟。加之他們控制資源多，影響范圍廣，已經(jīng)且正在獲取龐大的自身利益，損害了公平與和諧，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一、“特殊利益集團(tuán)”的產(chǎn)生及其特點(diǎn)綜合起來看，中國“特殊利益集團(tuán)”的產(chǎn)生有其深厚的土壤和國家政策支持。建國后，中國政府為了保障關(guān)

3、系國計(jì)民生的一些設(shè)施和項(xiàng)目的迅速發(fā)展，通過政策支持，扶植了一批國有壟斷企業(yè)。金融、能源、郵電、運(yùn)輸、煙草、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國有壟斷企業(yè)就是在這個(gè)時(shí)期發(fā)展起來的。在中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些國有壟斷企業(yè)對人民群眾生活的改善、國家經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)、發(fā)展以及國家綜合國力的增強(qiáng)起到了良好的保障作用。在當(dāng)時(shí)舉國實(shí)行平均主義分配的背景下，這些壟斷行業(yè)對國家和社會(huì)的作用與其它行業(yè)一樣，未能彰顯其部門利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益，并沒有明顯的利益集團(tuán)的特點(diǎn)。改革開放后，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些壟斷企業(yè)憑借自身的身份、地位優(yōu)勢、可資利用的各種資源，在為國家、社會(huì)

4、作出了較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也獲得了較大的發(fā)展，自身利益得到極大滿足。不少壟斷行業(yè)利用社會(huì)正在轉(zhuǎn)型、體制和制度尚未完善之機(jī)，通過“錢權(quán)交易”等非法途徑，進(jìn)行權(quán)力尋租和腐敗活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益。特別是最近幾年，中國壟斷行業(yè)“頗受公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L期盤踞公共資源高地并獨(dú)占利潤，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利”。在上個(gè)世紀(jì)九十年代后，在實(shí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，很多人打著改革的幌子，化公為私，國有資產(chǎn)無償?shù)乇黄髽I(yè)經(jīng)營者以股份制形式占有，造就了一大批一夜暴富的“民營企業(yè)家”。他們“空手套白狼”，霸占了國有資

5、源，成為日益壯大的“特殊利益集團(tuán)”。國外有學(xué)者觀察指出：“自1978年以來，(中國)出現(xiàn)了特殊利益團(tuán)體的大爆炸”。同時(shí)，隨著中國改革開放的深入，還產(chǎn)生了一批新的“特殊利益集團(tuán)”。逐步做大做強(qiáng)的證券交易市場中的證監(jiān)委、各上市公司、證券公司、基金和機(jī)構(gòu)大戶組成的利益集團(tuán)，就是顯著的案例。“特殊利益集團(tuán)”作為一個(gè)龐大的利益集合體，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。1、依附于權(quán)力。中國的壟斷行業(yè)大多是國有企業(yè)，官辦色彩較濃，自主性較弱。其人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和資金使用權(quán)很多時(shí)候都由政府主導(dǎo)，以政府支配為主。因此，以壟斷行業(yè)為代表的“特殊利益集團(tuán)”不可避免的與政府有千絲

6、萬縷的關(guān)系，他們?yōu)榱双@得更多資源和利益，總是通過各種手段甚至非法手段保持與政府官員的良好關(guān)系。新生的“特殊利益集團(tuán)”，包括證券市場、房地產(chǎn)開發(fā)商、高速公路集團(tuán)、非法煤炭主等，也因?yàn)橐@政策和法律的漏洞，甚至進(jìn)行非法經(jīng)營，需要與腐敗官員進(jìn)行“權(quán)錢交易”?？梢哉f，“特殊利益集團(tuán)”大多是權(quán)力與資本的結(jié)合。2、高度壟斷資源。不少“特殊利益集團(tuán)”壟斷了一個(gè)行業(yè)，掌握了該行業(yè)幾乎所有資源，幾乎可以左右市場價(jià)格，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律失去作用，百姓沒有話語權(quán)。眾所周知，中國的石油資源就是由建國以后國家扶持的兩大石油公司中石化和中海油控制的。3、嚴(yán)格的排他性。為了自己的

7、利益，“特殊利益集團(tuán)”成員們抱成一團(tuán)，結(jié)成穩(wěn)定的聯(lián)盟排斥其它群體和個(gè)人分享其利益。他們的活動(dòng)和分配是絕對排他的，在大肆掠奪社會(huì)資源，損害公眾利益的同時(shí)，還通過國家立法、極高的準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)厲的資源控制等手段，排斥、限制社會(huì)其他群體和個(gè)人分享本應(yīng)該屬于國家和公眾共享的成果與福利。4、極端狹隘性?！疤厥饫婕瘓F(tuán)”過分強(qiáng)調(diào)自身利益、部門利益和集團(tuán)利益，在人事調(diào)配、資源分配、改革發(fā)展成果分享和國家政策優(yōu)惠等方面表現(xiàn)出極端自私性和狹隘性。為了達(dá)到目的，不惜犧牲國家、社會(huì)和公眾利益，不惜破壞公平正義。5、畸形高收入?！疤厥饫婕瘓F(tuán)”高度壟斷了資源，并實(shí)行嚴(yán)格的排

8、他性分配，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)畸形分配、畸形收入?！白罱鼛啄辏袊碾娏?、交通、電信、能源等壟斷行業(yè)頗受公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L