建立和完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之我見論文

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1、建立和完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之我見論文摘要：建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。著重分析了建立和完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要性，并且對(duì)如何建立和完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)提出了相關(guān)的建議。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；治理結(jié)構(gòu)；經(jīng)營管理國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。就建立和完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)問題，談些粗淺的看法。1建立和完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要性（1）公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)是用以處理由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離而產(chǎn)生的委

2、托代理關(guān)系的制度安排。也就是說，所有者設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)，但并不直接參與經(jīng)營，而是把資產(chǎn)委托給董事會(huì)；董事會(huì)對(duì)經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營計(jì)劃等做出決策..畢業(yè)，但是不直接進(jìn)行經(jīng)營管理，而是聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行日常經(jīng)營管理來實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略及目標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了一系列的委托代理關(guān)系。經(jīng)理人日常經(jīng)營管理的結(jié)果能否體現(xiàn)所有者意志，保障所有者的權(quán)益？這就必須有一套科學(xué)嚴(yán)格的體制框架做保障，這套制度安排就是公司治理結(jié)構(gòu)。可見，公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是一種分責(zé)、分權(quán)、制衡機(jī)制，一種共同治理機(jī)制，目的是使企業(yè)高管人員經(jīng)營活動(dòng)更加符合國家、社會(huì)、股東和其他相關(guān)利益者的

3、利益，本質(zhì)是解決由兩權(quán)分離而產(chǎn)生的代理問題，核心是處理好作為委托人的股東代表董事會(huì)和代為代理人的經(jīng)理之間的關(guān)系，它所形成的一套有效的委托代理關(guān)系，可以保障投資者的最終控制權(quán)，可以為投資者激勵(lì)和監(jiān)督經(jīng)營管理者提供體制框架，可以為經(jīng)營管理者施展才能提供舞臺(tái)，可以維系公司各個(gè)利益相關(guān)者之間的平衡。只要公司治理結(jié)構(gòu)建立起來和正常運(yùn)行了，現(xiàn)代企業(yè)制度也就可以說是建立起來了。因此，有效的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中最重要的問題。（2）公司治理結(jié)構(gòu)的有效性關(guān)系國有企業(yè)改革的成敗。良好的公司治理結(jié)構(gòu)可以保障投

4、資者權(quán)益，這是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離的制度基礎(chǔ)。目前，我國正加快推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，如果因公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷，投資者的權(quán)益得不到保證，國有企業(yè)股東中的機(jī)構(gòu)投資者、外資和個(gè)人投資者將“用腳投票”，遠(yuǎn)離公司；而政府股東由于退出的障礙，就會(huì)處于兩難的地步：如果不加干預(yù)，坐看國有資產(chǎn)流失，有失責(zé)任；如果以強(qiáng)化行政干預(yù)的方式來維護(hù)所有權(quán)，那就退回到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分、政企不分原點(diǎn)，使國有企業(yè)改革遭致失敗。正是因?yàn)楣局卫斫Y(jié)構(gòu)的有效性關(guān)系國有企業(yè)改革的成敗，國務(wù)院國資委才會(huì)把“以建立健全國有大型公司董事會(huì)為重點(diǎn)，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)”

5、作為今后國有企業(yè)改革工作重點(diǎn)之一。（3）公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)競爭力最重要的基礎(chǔ)軟件。國有企業(yè)改革的目的是為了增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。世界上辦得成功的大公司幾乎都經(jīng)歷了同一個(gè)過程，發(fā)展——融資——再發(fā)展——再融資。能沿著這條道路走下去的基本條件就是取得投資者的信賴。而一個(gè)富有前景、建立了有效的公司治理的企業(yè)，是取得投資者信賴的基石，是走向資本市場的通行證，是企業(yè)競爭力的基本要素。據(jù)麥肯錫企業(yè)顧問公司2000年對(duì)亞洲的調(diào)查，對(duì)同等贏利水平的公司，投資者愿為治理機(jī)制良好的公司股票多支付20%以上的溢價(jià)；在亞洲金融危機(jī)后，投資者在

6、評(píng)估亞洲投資潛力時(shí)，認(rèn)為董事會(huì)行為質(zhì)量比財(cái)務(wù)問題更重要和同等重要的占75%。2建立和完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議（1）加快推進(jìn)股權(quán)多元化。實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有股“一股獨(dú)大”，不利于建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。只有推進(jìn)股權(quán)多元化，有多元股東的制衡，才有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，實(shí)現(xiàn)“所有者到位”，形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！睘榱思涌焱七M(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)權(quán)多元化，國

7、務(wù)院國資委提出了“一少一多一和”的原則?！耙簧佟本褪峭ㄟ^結(jié)構(gòu)調(diào)整，有進(jìn)有退，使國資委管理的國有企業(yè)“少而精”；“一多”就是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)要多元化，盡量避免“一股獨(dú)大”；“一和”就是股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層要有合作精神，按分權(quán)、分責(zé)、制衡原則，實(shí)施共同治理，共建和諧企業(yè)。（2）大力加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。董事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的核心。當(dāng)前，必須特別重視加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用。為此，國務(wù)院國資委在2004年專門成立了“中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由國資委主任李榮融任工作領(lǐng)導(dǎo)小

8、組主任。并選擇了包括寶鋼集團(tuán)、中國誠通、中國鐵通集團(tuán)等11家中央企業(yè)，作為開展國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作的企業(yè)。根據(jù)國務(wù)院國資委的工作計(jì)劃，到2007年底，現(xiàn)有166家中央企業(yè)，除執(zhí)行國家下達(dá)任務(wù)的企業(yè)外，都要完成建立健全董事會(huì)工作，建立起真正發(fā)揮作用的董事會(huì)。在此