中國高等教育入學機會的差異研究

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1、中國高等教育入學機會的差異研究王后雄作者簡介：王后雄（1962-），男，湖北黃岡人，華中師范大學考試研究院院長、教授、博士生導師，主要從事教育考試與評價、課程與教學研究。(華中師范大學考試研究院　中國武漢430079)摘　要：隨著高等教育的大眾化，中國社會個體獲得高等教育入學機會迅速擴大。然而，總量的增長并不必然意味著合理的分配。高等教育擴展對地域、城鄉(xiāng)、階層、性別和民族之間入學機會的影響十分復雜，自1999年以來高等教育入學機會差異在總體上呈現(xiàn)一種下降的趨勢，高等教育入學機會的城鄉(xiāng)差距有所改善；促進女性和少數(shù)民族高等教育入學機會等方面取得了積極進展；高等教育入學機會的社會階層差

2、距正在凸現(xiàn)，優(yōu)勢階層子女獲得越來越多的重點高校入學機會；省際之間高等教育入學機會差異仍然十分突出。在關注中國高等教育總量增長的同時，必須認真對待高等教育機會公平問題。關鍵詞：大眾化；高等教育；入學機會；差異中國高等教育在21世紀初跨入大眾化階段，成為世界高等教育第一大國。然而，高等教育大眾化不僅意味著受高等教育人口絕對數(shù)的增加，而且還意味著受到高等教育人口的地域分布、城鄉(xiāng)分布、階層分布、民族分布、性別分布等建立在公平原則的基礎上。世界銀行的研究表明：一些國家的教育總量并沒有帶來經(jīng)濟增長的效應，核心問題就在于教育公平化的缺失。［1］高等教育的大眾化極大地增加了入學機會，然而，機會增

3、多并不等于機會均等，大眾化并不能自然消除入學機會的不均。為了準確地描述高等教育入學機會的差異狀況，本研究從地域、城鄉(xiāng)、階層、性別和民族等維度來進行研究。在建設和諧社會和推進高等教育大眾化的背景下，探討我國高等教育入學機會的差異，對于制定有利于縮小這一差異的教育政策具有重要的現(xiàn)實意義。1.地域維度中國幅員遼闊，各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，客觀上造成了高等教育資源分布的不均衡，再加上國家高考分省定額錄取政策的不同取向，導致高等教育入學機會在區(qū)域間存在極大差異，主要表現(xiàn)高考錄取錄取率及分數(shù)線等方面。高考分省定額錄取政策是指國家按一定的準則將高校招生人數(shù)總數(shù)分省區(qū)分配其配額的一項招生錄

4、取政策。中國自1952年實施統(tǒng)一高考后，就實行了地區(qū)定額錄取。1977年恢復高考以來，分省劃線定額錄取制度逐漸完善。認真審視中國歷年分省定額分配的因素不難發(fā)現(xiàn)，高考分省定額錄取是在吸收科舉取士長處的基礎上逐步完善，因而其影響因素既有歷史因素又有現(xiàn)實因素有關，從現(xiàn)實因素看，主要由高等教育資源和基礎教育水平所決定，當然還與人口因素、國家政策傾向和就業(yè)等多種因素息息相關。分省劃線定額錄取政策的實施根本原因就在于我國自古至今各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，致使教育發(fā)展參差不齊，尤其是對優(yōu)質教育資源的強烈需求和供給不足。高考配額偏向城市群體的原因在于京津滬等地區(qū)的高教資源充足和我國長期追求“效率優(yōu)

5、先”與“區(qū)域公平”相互作用的結果。各省區(qū)為保證本省區(qū)錄取率的逐年上升而強制省域地高校在本地區(qū)投放盡可能多的招生計劃，客觀上造成重點高校所在地錄取比例過大的“本土化”傾向。而國家教育主管部門在高等學校招生來源計劃編制中的調控作用因受諸多因素影響，其宏觀調控作用沒有得到充分發(fā)揮。我們以高校區(qū)域占有率(該省區(qū)高校在全國高校中的7比例與該省區(qū)人口在全國總人口中的比例之比)來反映不同省區(qū)高校的分布差距。2007年，中國內地京津滬地區(qū)總體高校區(qū)域占有率、211高校區(qū)域占有率和985高校區(qū)域占有率均為全國最高，分別為3.03、10.41和3.76，而中西部地區(qū)則為全國最低，京津滬地區(qū)三類數(shù)值分

6、別是中部地區(qū)的3.2倍、15.5倍、17.1倍，分別是西部地區(qū)的3.5倍、15.1倍、16.3倍；［2］并且三類數(shù)值均呈現(xiàn)由東向西逐漸減小的趨勢，這說明高校分布存在京津滬和東部地區(qū)與中西部地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象。如果以入學機會指數(shù)（該省區(qū)招生數(shù)占全國招生總數(shù)的比例與該省區(qū)高中畢業(yè)生數(shù)在全國高中畢業(yè)生總數(shù)中的比例之比）來考量不同省區(qū)高等教育入學機會的差異。2006年京津滬地區(qū)入學機會指數(shù)分別達到2.63、1.95、1.80，而新疆、青海、寧夏入學機會指數(shù)分別為0.51、0.54、0.65。［3］若以重點高校去考量，入學機會指數(shù)的差異會更大。這一差異直接造成高考錄取率和錄取分數(shù)線的差距。

7、從高考錄取分數(shù)線來看，2000年全國統(tǒng)一高考，文科第一批錄取分數(shù)線，山東是568分，北京是462分，二者相差122分；理科第一批錄取分數(shù)線，山東是589分，北京市469分，二者相差120分。［4］自2001年開始實施分省命題考試政策，使省際之間的錄取分數(shù)線不具可比性，掩蓋了各地錄取分數(shù)線巨大差異的事實。這表明，某些高等教育機會的優(yōu)勢省市具有了自我保護意識，巧妙地將顯性的不公轉化為隱性的差異，它似乎使公眾很難再去追究高等教育機會分配的省際差異問題。從高考錄取率來看，2006年，全國