第九章 政策終結(jié)與周期

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1、第九章政策終結(jié)與周期政策終結(jié)（policytermination）是政策周期過程的最后一環(huán)，但也被認(rèn)為是承上啟下的一環(huán)。近10年來，政策終結(jié)成為政策科學(xué)研究的一個熱點；政策周期理論，則把政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控和政策終結(jié)的過程視為一個政策周期（policycycle），而政治（政策）—經(jīng)濟周期理論則力求說明政策周期與經(jīng)濟周期之間存在著密切的關(guān)系；最后，從政策的長期發(fā)展看，不同的國家或地區(qū)、不同的公共部門都會形成自己獨特的政策變化模式，這是政策變化（policychange）理論所要探討的。第一節(jié)政策終結(jié)決策

2、者在政策評估獲得政策結(jié)果的信息后，必須對的政策去向做出判斷和選擇：是繼續(xù)、調(diào)整這項政策，還是終止該政策？如果決定終止，這就意味著該政策生命的結(jié)束。及時地終止一項多余的、無效的或已完成使命的政策，有助于提高政策的績效。一、政策終結(jié)概述1．政策終結(jié)研究的興起一直到20世紀(jì)90年代初，政策終結(jié)的研究在政策科學(xué)的發(fā)源地美國都是很少的。隨著美國1994年國會大選使民主黨憑借一篇關(guān)于精簡政府的競選綱領(lǐng)獲得了兩院的控制權(quán)以及其后美國再造政府運動的推展，需要終結(jié)的機構(gòu)和過時的政策法規(guī)的增多，美國的研究者和政府官員都認(rèn)識到了終結(jié)在美國政策

3、研究和實踐中的重要地位。MarkR.Daniels,TerminatingPublicPrograms:AnAmericanPoliticalParadox.Armonk,NewYork:M.E.Sharp,Inc.,1997,p12.政策終結(jié)的研究在美國開始受到人們的重視，丹尼爾斯（MarkR.Daniels）在《公共項目的終結(jié)》一書中，對美國政策終結(jié)的研究的發(fā)展進行了回顧，我們不妨作簡要的介紹。See,MarkR.Daniels,TerminatingPublicPrograms:AnAmericanPolitica

4、lParadox:AnAmericanPoliticalParadox.Armonk,NewYork:M.E.Sharp,Inc.,1997,pp.15-40.1976年，《政策科學(xué)》雜志出版了關(guān)于政策終結(jié)的一期特刊。PolicySciences7,no.2(June1976).作為這一特刊的編輯，巴達克（EugeneBardach）在導(dǎo)言守首次力圖對政策終結(jié)為什么出現(xiàn)、如何出現(xiàn)以及會遇到何種障礙等問題做出概括。他的“作為一種政治過程的政策終結(jié)”一文是這期特刊的主要文章。該文對“終結(jié)的形式，由誰支持終結(jié)，為什么終結(jié)很少被

5、接受，怎樣減輕終結(jié)的困難”等問題作了分析，他將終結(jié)看作政策采納的一種特殊場合——采納政策A，就意味著終結(jié)政策B。在這期雜志中，有本恩（RobertBehn）的一篇關(guān)于“馬賽諸塞公共培訓(xùn)學(xué)校的終結(jié)”的文章，通過對這一成功政策終結(jié)案例的研究，他提出了關(guān)于政策和組織終結(jié)的12點建議。對政策終結(jié)研究領(lǐng)域最有影響的人物還有考夫曼（HerbertKaufman）和狄龍（P.Deleon）等人?？挤蚵谒摹墩M織是不朽的嗎？》和《時間、機遇和組織》HerbertKaufman,AreGovernmentalOrganization

6、sImmortal?Washington,DC:Brookings,1976;Time,ChanceAndOrganizations:NaturalSelectioninaPerilousEnvironment.Chatham,Nj:ChathamHouse,1987.24兩本著作中，考察了組織的活動，通過對大量政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析和整理，他發(fā)現(xiàn)組織并不像有機體一樣經(jīng)歷“年輕、成熟、變老、最后死亡”的生命過程，組織在現(xiàn)實中生成和壯大，但是很少死亡。而公共組織比私營組織更難以在現(xiàn)實中終結(jié)，他認(rèn)為，這是因為組織在發(fā)展中不斷壯大

7、，使組織自身抵抗終結(jié)的能力不斷增強，而這正是組織難以終結(jié)的根本原因。只有在組織保持活動的能量和其他必要的資源流失以至于組織不再能適應(yīng)環(huán)境時，組織才會死亡?？挤蚵诮M織死亡的研究領(lǐng)域里建構(gòu)起基本的理論框架。德龍則提出了一個關(guān)于政策終結(jié)障礙的理論框架（terminationobstaclesframework），它包括6種障礙：（1）心理上的抵觸；（2）機構(gòu)的持久性；（3）組織和機構(gòu)對環(huán)境的適應(yīng)性；（4）反終結(jié)的聯(lián)盟；（5）法律程序上的障礙；（6）終結(jié)的高成本。這三位學(xué)者的理論成果為政策終結(jié)領(lǐng)域的其他學(xué)者提供了研究途徑或概念

8、框架，被應(yīng)用到具體的政策終結(jié)案例上。這已取得了一定的成果，如繆勒（KeithMueller）等人應(yīng)用了考夫曼的組織生命周期模型分析聯(lián)邦衛(wèi)生計劃案例和地方政府重組的案例而諾里斯–蒂雷爾（Norris–Tirrell）則應(yīng)用了德龍的政策終結(jié)障礙的理論框架分析非營利機構(gòu)的組織終結(jié)——兒童傷殘服務(wù)機構(gòu)的解體。新近的政策終結(jié)研