第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控

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1、第一節(jié)公共政策評(píng)估概述一、公共政策評(píng)估的含義有關(guān)公共政策評(píng)估的含義，大致有四種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策評(píng)估主要是對(duì)政策方案的評(píng)估。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策評(píng)估是對(duì)公共政策全過(guò)程的評(píng)估，既包括對(duì)政策方案的評(píng)估，也包括對(duì)政策執(zhí)行以及政策效果的評(píng)估。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策評(píng)估是對(duì)公共政策效果的評(píng)估。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策評(píng)估就是發(fā)現(xiàn)誤差，修正誤差。公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述一、公共政策評(píng)估的含義所謂政策評(píng)估是評(píng)估主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)

2、和制定新政策的依據(jù)。公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述一、公共政策評(píng)估的含義政策效果，一般地可以看成是公共政策實(shí)施對(duì)客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響或效果。第一種片面理解是將政策效果同公共政策預(yù)定目標(biāo)等同起來(lái)，認(rèn)為公共政策評(píng)估就是對(duì)某項(xiàng)公共政策在完成其預(yù)定目標(biāo)方面所產(chǎn)生效果的一種客觀的、系統(tǒng)的檢測(cè)。第二種片面理解是將政策效果與政策產(chǎn)出混為一談，將公共政策評(píng)價(jià)僅僅視為對(duì)政府行為的一種檢測(cè)，忽略與政府行為相關(guān)的各種環(huán)境的變化。公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述一、公共政策評(píng)估的含義展開(kāi)來(lái)講，公共政策評(píng)估中的政策效果有如下幾種類型：1．直接效

3、果2．附帶效果3．潛在效果4．象征性效果公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述二、公共政策評(píng)估的功能和目的1．公共政策評(píng)估的功能（1）提供政策效績(jī)的信息，提升政策質(zhì)量（2）檢查政策目標(biāo)與政策執(zhí)行存在的問(wèn)題（3）政策評(píng)估是決定政策去向的重要依據(jù)（4）政策評(píng)估是合理配置資源的有效手段公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述二、公共政策評(píng)估的功能和目的2．公共政策評(píng)估的目的公共政策評(píng)估的積極目的有：（1）比較各備選方案，為確定備選方案優(yōu)先順序提供依據(jù)。（2）依據(jù)評(píng)估結(jié)果，提供改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)的參考。（3）通過(guò)政策評(píng)估，明確政策的可行性程

4、度，提供繼續(xù)執(zhí)行或者停止執(zhí)行政策的參考。（4）作為重新分配政策資源的根據(jù)。公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述二、公共政策評(píng)估的功能和目的2．公共政策評(píng)估的目的公共政策評(píng)估的消極目的有：（1）拖延決策時(shí)間。（2）規(guī)避責(zé)任。（3）炫耀工作績(jī)效，為本級(jí)政府或相關(guān)政府機(jī)構(gòu)歌功頌德。（4）夸大工作難度，要求增加政策活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，增加工作機(jī)構(gòu)和人員。（5）批評(píng)政策以達(dá)到改變政策的目的。公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述三、公共政策評(píng)估的類型1．正式評(píng)估與非正式評(píng)估正式評(píng)估是指事先制定完整的評(píng)估方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)估

5、者進(jìn)行的評(píng)估。正式評(píng)估具有評(píng)估過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)估方案科學(xué)化、評(píng)估結(jié)論比較客觀全面的優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是，對(duì)開(kāi)展評(píng)估的相關(guān)條件要求苛刻，不僅要有足夠的評(píng)估經(jīng)費(fèi)和掌握系統(tǒng)的相關(guān)信息，而且對(duì)評(píng)估者自身的素質(zhì)有比較高的要求。公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述三、公共政策評(píng)估的類型1．正式評(píng)估與非正式評(píng)估非正式評(píng)估是指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式、評(píng)估內(nèi)容不作嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。非正式評(píng)估具有方式靈活、簡(jiǎn)便易行的特點(diǎn)，評(píng)估形式多種多樣，在日常工作中得到了大量的運(yùn)用。非正式評(píng)估的缺點(diǎn)是由于評(píng)估者掌握的信息有限，并且

6、缺乏科學(xué)的程序和方法，因則得出的結(jié)論是具有一定的主觀性和片面性，容易犯以偏概全的錯(cuò)誤，有失客觀公正。公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述三、公共政策評(píng)估的類型2．內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估內(nèi)部評(píng)估是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估者所完成的評(píng)估。就政策制定者和執(zhí)行者來(lái)言，內(nèi)部評(píng)估具有如下優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)在于，評(píng)估的主體對(duì)政策全過(guò)程具有全面的了解，掌握了第一手材料，這有利于評(píng)估活動(dòng)的展開(kāi)；同時(shí)，評(píng)估者可以根據(jù)評(píng)估結(jié)論，對(duì)公共政策的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)方案迅速地做出調(diào)整，使評(píng)估活動(dòng)真正地發(fā)揮作用。缺點(diǎn)在于難于做出客觀公正的評(píng)估：（1）出于對(duì)自己聲譽(yù)和前途的考慮，評(píng)估者往往會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地夸

7、大成績(jī)，掩飾失誤，存在報(bào)喜不報(bào)憂的傾向；（2）評(píng)估結(jié)論往往代表著某一具體機(jī)構(gòu)的局部利益，這使得公共政策評(píng)估容易走向片面性并帶有濃厚的主觀色彩；（3）公共政策評(píng)估要求評(píng)估者系統(tǒng)地掌握有關(guān)的理論知識(shí)和專門的技術(shù)方法，而從實(shí)踐上看，那些操作人員往往缺乏這方面的系統(tǒng)訓(xùn)練。公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述三、公共政策評(píng)估的類型2．內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估外部評(píng)估是由政策機(jī)構(gòu)外的評(píng)估者所完成的評(píng)估。它可以分為受委托進(jìn)行的評(píng)估和不受委托進(jìn)行的評(píng)估兩種類型。公共政策學(xué)第十章公共政策評(píng)估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評(píng)估概述三、公共政策評(píng)估的類型2