稅收立法民意吸納機(jī)制重構(gòu)

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1、稅收立法民意吸納機(jī)制重構(gòu)摘要：現(xiàn)代社會(huì)中，隨著個(gè)體間的利益多元化，稅收立法應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)和注重多元利益訴求，構(gòu)建能有效吸納民意的機(jī)制。健全的民意吸納機(jī)制應(yīng)包括暢通的信息輸入和信息輸出兩個(gè)渠道，并注重引導(dǎo)民眾理性而富有效率地表達(dá)自己的意志。在2011年國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改個(gè)人所得稅工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)的過程中，重視了納稅人的意見表達(dá)，但其機(jī)制不完善。我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建制度化、規(guī)范化和程序化的稅收立法民意吸納機(jī)制，這既利于提升稅收立法質(zhì)量，又兼顧國(guó)家稅權(quán)的實(shí)現(xiàn)和納稅人權(quán)利的保障。關(guān)鍵詞：稅收立法；多元利益訴求；民意吸納機(jī)制；

2、制度重構(gòu)中圖分類號(hào)：D922.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1001-862X（2012）03－0124－0086稅收立法（1），既關(guān)系到國(guó)家財(cái)政收入的有效取得，又深刻影響著每個(gè)納稅人的切身利益。在我國(guó)稅收立法過程中，如果注意聽取社會(huì)和民眾的意見，吸納其中的合理性成分，就能提升稅收立法質(zhì)量，制定出兼顧國(guó)家稅權(quán)實(shí)現(xiàn)和納稅人權(quán)利保障的“良法”。十七大報(bào)告指出，“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。而稅收法律法規(guī)，無疑屬于“與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)”范疇。國(guó)務(wù)院也在2010年

3、頒布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中提出，政府立法應(yīng)當(dāng)充分反映人民意愿，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。（2）應(yīng)當(dāng)說，近年來，我國(guó)立法機(jī)關(guān)確實(shí)是在以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)“科學(xué)立法、民主立法”的制度化、規(guī)范化、程序化，重視對(duì)民意的吸納，這無疑是值得肯定的。62011年4月25日，全國(guó)人大網(wǎng)公布《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》全文，并向全社會(huì)公開征集意見。草案計(jì)劃將工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由此前的每月2000元提高到每月3000元；同時(shí)，工薪所得9級(jí)

4、超額累進(jìn)稅率也計(jì)劃修改為7級(jí)。和歷次《個(gè)人所得稅法》修改一樣，本次修改過程也引起了全社會(huì)的極大關(guān)注。為期一個(gè)多月的《個(gè)稅法修正案（草案）》征集意見，在5月31日結(jié)束時(shí)，征求到的意見數(shù)已超23萬條，創(chuàng)全國(guó)人大及常委會(huì)單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最。而大多數(shù)民意集中關(guān)注工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)否在草案設(shè)定的每月3000元基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。在一番熱議之后，2011年6月30日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《個(gè)人所得稅法修正案》，將扣除標(biāo)準(zhǔn)由草案中的3000元進(jìn)一步提升至3500元。如果僅僅從結(jié)果的層面看，立法機(jī)

5、關(guān)在本次法律修改過程中對(duì)民意的吸納做得比較好。倘若理性評(píng)估《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》的整個(gè)民意吸納過程，我們感到仍存在諸多值得反思之處。比如，通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲取的民意是否具有足夠的代表性？須知道，網(wǎng)絡(luò)使用者本身即是相對(duì)特殊的群體：須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握一定的電腦操作技術(shù)；而那些受經(jīng)濟(jì)條件限制或是電腦技術(shù)制約的人群，顯然不具備通過網(wǎng)絡(luò)向立法機(jī)關(guān)表達(dá)自己意志的客觀條件。類似問題還遠(yuǎn)不止這些。因此，以該次修法之個(gè)案作為分析問題的切入點(diǎn)，對(duì)思考我國(guó)整個(gè)稅收立法應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步完善法律草案公開征求意見的方式

6、、方法，直接聽取民眾意見，使民眾參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會(huì)共識(shí)的過程，是很有意義的。一、立法之社會(huì)基礎(chǔ)的歷史變遷根據(jù)歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，一定的立法總是建立在當(dāng)時(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)之上。而隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展、演進(jìn)，現(xiàn)代稅收立法的社會(huì)基礎(chǔ)，和傳統(tǒng)社會(huì)相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這其中一個(gè)重要的方面便是：社會(huì)利益的一致程度逐漸削弱，而多元化特征則表現(xiàn)得愈益明顯。由此也導(dǎo)致制定稅收法律法規(guī)的過程，需要相應(yīng)呈現(xiàn)出某些現(xiàn)代性的特征。（一）傳統(tǒng)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的單一性6如果我們

7、以時(shí)間為主軸，對(duì)思想家們關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的描述進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的變化：在傳統(tǒng)社會(huì)，以盧梭的理論為例，他所設(shè)想的理想社會(huì)是由農(nóng)民組成的小規(guī)模社會(huì)，社會(huì)分工簡(jiǎn)單，因而也不存在利益的分化，易言之，社會(huì)中的利益是具有一致性的。這也可以從我國(guó)古代思想家的描述中得出相似的結(jié)論，如先秦時(shí)期李耳在《老子》中所描繪的理想社會(huì)的樣貌：“小國(guó)寡民，使有什伯之器而不用，使民重死而不遠(yuǎn)徙?！痹谶@樣簡(jiǎn)單、單純的社會(huì)中，便具有了利益一致性的前提條件。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的“利益一致性”，不能僅僅被符號(hào)化地解讀為“根本利

8、益的一致”，而應(yīng)解讀為在基礎(chǔ)性的、大多數(shù)的利益上，也具備一致性，否則，與本文中對(duì)現(xiàn)代社會(huì)利益多元化的分析，便不具有可比性了。正是在這種具備利益一致性的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，法律的制定和修改過程，由有權(quán)機(jī)關(guān)主導(dǎo)，不會(huì)受到較多的質(zhì)疑。例如，盧梭在其《社會(huì)契約論》一書中，雖然強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)決策活動(dòng)（包括立法）的參與，但他所提倡的這種“參與”非為利益競(jìng)爭(zhēng)的手段，而更大程度上是個(gè)人自治和學(xué)習(xí)的過程；他強(qiáng)調(diào)的是通過個(gè)人的“參與式學(xué)習(xí)”，去感知社會(huì)共同一致的利益。其結(jié)果是：個(gè)人接受