關于依法治校的幾點思考(1)論文

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1、關于依法治校的幾點思考(1)論文　　[論文關鍵詞]依法治校行政法程序[論文摘要]依法治校是現(xiàn)代法治主義的基本要求和我國《憲法》規(guī)定的依法治國原則在學校教育管理活動中的體現(xiàn)。依法治校的關鍵在于依照行政法的要求對該活動進行程序上和實體上的限制，以實現(xiàn)該活動的理性化、正當化、合理化要求。1999年《憲法修正案》第13條規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。隨著法治建設的不斷深入，我國法律也開始介入學校這個特殊的領域，依法治校已經(jīng)不僅僅是一種口號，而應該成為每個學校、每個教育管理者所必須面對的問題。近10多年來我國先后頒布了《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)、《

2、中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高教法》)、《中華人民共和國學位條例》(以下簡稱《學位條例》)、《普通高等學校學生管理規(guī)定》(以下簡稱《高校學生管理規(guī)定》)等多部法律、法規(guī)。10年前某學生因非法同居受到開除學籍的處分似乎是天經(jīng)地義的事，可是今天學校卻因此面臨被訴的風險;10年前學校不授予某學生學位可以被視為行使自主管理權，可是今天司法機關已經(jīng)開始介入此類糾紛之中。這一切都說明傳統(tǒng)的教育觀念與當今的法治思想之間產(chǎn)生了諸多的矛盾:一方面受傳統(tǒng)觀念的制約，受教育者基本上不愿意也缺乏法律手段就其所受到的不合理的管理向法院提起訴訟，使得受教育者的合法權益得不到有效的司法保護;另一方面，由

3、于相關法律條文的缺失，非教育專家的法官主動大規(guī)模地介入學校教育領域，從而對學校的自主管理權構成了嚴重挑戰(zhàn)。為了解決這些矛盾，筆者認為，當前從學校管理者的角度應當主動適應現(xiàn)代法治的要求，遵循法治的原則與思想進行各種教育管理活動，將依法治校真正落到實處。一、依法治校的必要性(一)依法治校是現(xiàn)代法治主義的要求學校對受教育者享有處于法律豁免狀態(tài)的自主管理權，這是近代法治主義中“特別權力關系不受法律調(diào)整”觀點的集中體現(xiàn)。學校對學生享有無限制的自主處分權，不論該權力行使的程序是否公正、實體結(jié)果是否正義，都完全處于司法審查的豁免狀態(tài)，這種觀點有利于保障學校辦學的自治權和自主權，但卻忽略了一個簡單的

4、現(xiàn)代法治原則“任何不受控制的權力都將導致專制的高度可能性甚至是必然性”。傳統(tǒng)的教育觀念導致學校在教育管理中濫用自由裁量權等現(xiàn)象普遍存在，對受教育者造成終生難以愈合的創(chuàng)傷。因此，現(xiàn)代法治主義認為“自由裁量是根據(jù)合理和公正的原則而不是根據(jù)個人的好惡做事;自由裁量權不應是專斷、含糊不清的權力，而是法定的、有一定法律約束的權力”。由此可見，特別權力理論已經(jīng)為現(xiàn)代法治主義普遍拋棄，任何權力都必須納入法治的軌道。(二)依法治校能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代人類的基本權利——受教育權受教育權是我國憲法賦予公民的基本權利。隨著知識經(jīng)濟的來臨，它更成為公民享有其它權利的基礎。受教育權的缺失將導致勞動權的被限制與被剝奪，

5、進而影響公民其它財產(chǎn)權的實現(xiàn);受教育權的缺乏將影響人們運用現(xiàn)代傳播技術進行交流，從而導致公民言論自由權得不到完整的實現(xiàn);受教育權的缺陷還將降低受教育者的社會評價，從而對公民的名譽權、榮譽權造成負面影響?？梢娛芙逃龣鄬τ诠穸钥芍^牽一發(fā)而動全身，學校教育管理對公民的影響可謂終身而深遠，將其納入法治的范疇是現(xiàn)代法治主義的應有之義。(三)依法治校是WTO基本規(guī)則的反映隨著中國加入WTO，國際化的法治主義也對我國產(chǎn)生了深遠的影響。WTO的重要法治理念“司法最終救濟原則”已經(jīng)為我國的立法所接受。該原則要求權利受侵害后要窮盡所有的救濟方法應當以司法救濟作為最終的保障?？梢妼W校教育管理已不是孤立

6、的、不受約束的活動，而應當以法治為基礎，將依法治校作為溶入國際大家庭的必要途徑。二、依法治校的現(xiàn)實可能性上文已經(jīng)從3個方面論述了學校教育管理納入法治范疇實施依法治校的必要性，但它是否具備現(xiàn)實可操作性呢?筆者認為依法治校已經(jīng)具備相應的法律理論基礎。上文所述的我國憲法中“依法治國”的規(guī)定和WTO的“司法最終救濟”原則都回答了這一問題。同時，《教育法》第28條規(guī)定，學校享有對受教育者進行學籍管理、實施獎勵或處分的權利。《高教法》第53條規(guī)定，高等學校學生的合法權益，受法律保護?！秾W位條例》第2條規(guī)定，公民可以按照本條例的規(guī)定申請相應的學位?！陡咝W生管理規(guī)定》第15-38條規(guī)定，學?？梢砸?/p>

7、法規(guī)定對學生進行各種學籍處理。第62條規(guī)定，對犯有錯誤的學生，學?？梢暺淝楣?jié)輕重給予紀律處分。從以上法律、法規(guī)中，我們不難看出學校的教育管理權不是自然產(chǎn)生的，不是與生俱來的，而是一種法律授權或賦予的法定權力，它既不可能是一種絕對自由裁量權，也不可能享有法律豁免的特權。由此可見，依法治校是有充分的法學思想、現(xiàn)代法治基本精神、法律原則作為其存在的基礎，是法治主義中必不可缺的。任何組織、個人都不是孤立地存在于社會之中，它必將與其它法律主體產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系，從而