外交政策分析的認知視角

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1、一、外交政策分析認知視角的出發(fā)點　　冷戰(zhàn)期間占國際關(guān)系理論主導(dǎo)地位的現(xiàn)實主義認為外交決策過程是一個理性的選擇過??程，政府或者其主要的領(lǐng)導(dǎo)者在追求國家利益時是一個理性的行為者，在決策的過程中??能夠獲得所有決策(選擇)所需要的信息，對形勢的判斷是準確的，通過一個開放的過程??選擇能給國家?guī)碜畲罄娴恼哌x擇。這些學(xué)者認為，國際體系制約和影響政策的選??擇，個人很難對外交政策的結(jié)果有任何影響，不同個性的人在同樣條件下會做出同樣的??決定，“名字和面孔可能改變，但(國家)利益和政策則不會改變?！庇霉倭耪文Ｊ窖??究外交政策決策過程的學(xué)者則認為，外交政策

2、是在復(fù)雜的官僚機構(gòu)中制定的，政策制定??過程對效率的追求要求徹底擺脫個人的私心雜念，感情好惡，因此決策機制和過程限制??和制約了個性發(fā)揮作用，過于強調(diào)個人的作用往往陷入唯心主義的陷阱。　　辯證唯物主義在強調(diào)人的一切心理現(xiàn)象都是對客觀世界的反映的前提下，也認為人的??心理對客觀現(xiàn)實的反映并非死板的、機械的反映，并不像鏡子映照物體那樣。人對現(xiàn)實??事物的反映是同他長期形成的個人特點、知識經(jīng)驗、世界觀等密切相聯(lián)系的。人對客觀??現(xiàn)實世界進行認知的過程不僅受到認知對象(客觀因素)的影響，而且也受到主觀因素，??如信仰、需要、興趣、知識經(jīng)驗以及知覺對象對生活和實

3、踐的意義等的影響。外交政策??分析的認知視角是與這樣的辯證思維相一致的。這種視角因個人在冷戰(zhàn)結(jié)束過程中所發(fā)??揮的作用，以及冷戰(zhàn)結(jié)束的方式而變得更為引人注目。這種認知(個人，個性層次)的視??角(理論、方法或模式)通過對決策者及其信仰和認知過程的研究來理解一個國家外交政??策的制定。在西方，不同的學(xué)者從不同的方面來理解和研究外交決策者與外交決策結(jié)果??的關(guān)系。有的側(cè)重于對決策者信仰系統(tǒng)的研究，有的側(cè)重于對決策者認識過程的研究，??有的則側(cè)重于對決策者的信息處理方式的研究，也有的學(xué)者則將精力放在對外交決策者??個性的研究上。概括起來，這些學(xué)者認為決策者或

4、者受到自己信仰的影響，對客觀世界??的認識是不一樣的；或受到?jīng)Q策者信息處理方法的影響，一般是比較封閉和保守的(close-minded)，對外界的變化適應(yīng)是緩慢的，或者對外界的變化有一種抵制態(tài)度，拒??絕接受這些變化；或者認為決策者對形勢的判斷有時候是不準確的，決策者在對外政策??的決策過程中往往受到錯誤認識的影響，或者是根據(jù)對現(xiàn)實世界的錯誤認識制定外交政??策。這種方法強調(diào)對外交決策者及其認知過程的研究，認為不同的決策者參與外交決策??可能會有不同的外交政策結(jié)果?！　恼J知角度對國際政治的研究開始于1930年代。當(dāng)時一些學(xué)者將一些心理學(xué)的基本概??念

5、和方法運用于對外交決策的研究。他們中的大部分主要研究國家的特點，對戰(zhàn)爭的態(tài)??度，公眾感情對外交政策的影響等。如所謂的“戰(zhàn)爭開始于頭腦之中”，就是說從發(fā)動??戰(zhàn)爭者頭腦中一產(chǎn)生發(fā)動戰(zhàn)爭的這種想法以后，戰(zhàn)爭的機器就開動了，而不是在戰(zhàn)場上??。但是由于這些學(xué)者缺乏國際政治或國際關(guān)系的背景，而現(xiàn)代含義上對國際關(guān)系的研究??則剛剛開始，研究國際關(guān)系的學(xué)者缺乏對心理學(xué)的了解，因此這些研究并沒有得到國際??政治學(xué)者的接受。　　盡管如此，現(xiàn)代意義上的國際關(guān)系理論一產(chǎn)生，就有不少學(xué)者將個人層次和認知的因??素作為影響國際關(guān)系和外交政策的一個重要變量進行研究，從上個世紀

6、50年代開始日益??引人關(guān)注。如沃爾茲在其經(jīng)典的《人、國家和戰(zhàn)爭》一書中在分析戰(zhàn)爭的根源時提出的??第一個意象(image)就是人。這種意象認為，“人的邪惡，他們錯誤行為導(dǎo)致了戰(zhàn)爭，??如果個人的美德能夠被普及，就會有和平?！?注：Kenneth??Waltz,Man??the??Sate??and　War(New??York:Columbia??University??Press,1959),p.39.)他在闡述這一意象時提出，??“如果不理解人的本性就不可能有政治學(xué)的理論，”“世界歷史的發(fā)展離不開創(chuàng)造歷史??的人?！?注：Ibid.,p.28.)同

7、一時期的另一位國際關(guān)系理論大家賴特也以同樣的筆調(diào)??指出，“國際關(guān)系不能僅僅局限于政府間的關(guān)系，結(jié)論不能建立在認為它們(心理學(xué))不??能提供足夠的預(yù)測和控制的假設(shè)的基礎(chǔ)上?！?注：Quency??Wright,The??Study??ofInternational??Relations(New??York:Appleton,1955),p.433.)博丁也指出，“我們必??須認識到?jīng)Q定、影響國家政策和行為的人并不是對‘客觀’實際環(huán)境的反應(yīng)。決定我們??行為的是我們認知的世界，而不是現(xiàn)實的世界?！?注：Quoted??in??Jerel??Rasati,

8、“The??Power??of??Human??Cognition??and??Policym