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1、Unit3亞洲開發(fā)銀行的大湄公河次區(qū)域合作規(guī)劃[1]大湄公河次區(qū)域是亞洲開發(fā)銀行(亞行)的創(chuàng)意,它最初由五個國家和一個省份組成-他們分別是柬埔寨王國,緬甸聯(lián)邦,泰王國,越南社會主義共和國,老撾人民民主共和國和中華人民共和國的云南省。[2]大湄公河次區(qū)域是一個擁有巨大經濟潛力和豐富自然資源的區(qū)域。七千多萬的人民生活在湄公河盆地,整個次區(qū)域地區(qū)有將近兩億六千萬人口。同樣,大湄公河次區(qū)域經歷了世界上最快的經濟增長速度。然而,貧窮、環(huán)境的惡化和人力資源的缺乏以及不同的社會發(fā)展和治理結構阻礙了可持續(xù)和公平發(fā)展。自六個成員國于1992年開始合作以來,大湄公河次區(qū)域經歷了空前的整合進程。通過國際組織
2、、非政府組織和私人投資的多邊合作和資金支持,大湄公河次區(qū)域經歷了經濟的迅速繁榮。然而,至今大湄公河次區(qū)域的整合主要是通過國際組織,尤其是亞洲開發(fā)銀行和外國政府的資金從外部驅動的。為了在六個成員國之間達到真正意義上的整合和合作,在最初建立的15年后創(chuàng)立新的大湄公河次區(qū)域精神是很有必要的。增強雙邊和多邊合作、大湄公河次區(qū)域公民對該區(qū)域的認同感將為這個歷史上麻煩不斷的區(qū)域提供長期的和平以及為該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。大湄公河次區(qū)域資源[3]大湄公河次區(qū)域自然資源極為豐富,他們都是上天的饋贈。陸地上出產木材、礦產品、煤和石油,眾多河流的水資源支撐著農業(yè)和漁業(yè)并為水利發(fā)電提供能源。該區(qū)域煤的儲
3、量也極為豐富,還有大量的石油和天然氣儲量。這些資源大多分布在緬甸,泰國和越南。這些豐富的能源相對來說還未被開發(fā)利用。該區(qū)域的大多數(shù)人民仍然過著自給自足或近乎自給自足的農耕生活方式。[4]大約有三億人居住在大湄公河次區(qū)域,其間蜿蜒穿行4200公里的巨大的湄公河是他們共同的聯(lián)系紐帶。其中大多數(shù)人居住在農村,仍然過著自給自足或半自給自足的生活方式。例如,超過75%的老撾人口是農村人口。即便是在湄公河流域所有國家中都市化程度最高的泰國仍然保留有大型農業(yè)社區(qū),尤其是在它的北部和東北部。[5]隨著二十世紀九十年代和平時代的來臨,大湄公河次區(qū)域國家的生活水平和生活條件迅速地改變和提高。他們正經歷著向
4、現(xiàn)代化和工業(yè)化轉型的過程。湄公河流域國家逐漸從自給自足的農耕方式轉向了更多元化的經濟方式,轉向更開放的市場經濟體系。以此同時,六個湄公河流域國家的商貿關系也在不斷發(fā)展,在跨境貿易、投資和勞動力移動方面的發(fā)展尤其引人注目。自然資源,特別是水電資源,開始在次區(qū)域(而非在國家)基礎上開發(fā)和利用。湄公河區(qū)域具有潛力成為世界發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。然而,盡管經濟增長顯著,平窮仍然很普遍。在該區(qū)域的大多數(shù)地區(qū),人均國民生產總值一天只有一個美元。[6]所面臨的挑戰(zhàn)包括:減少城鄉(xiāng)社區(qū)的差別;縮小貧富之間日漸增長的差距;關注少數(shù)民族的特殊需要;重視性別不平等的問題;加強普及基本醫(yī)療條件和基礎教育;保護人
5、們一直以來賴以生存的環(huán)境。大湄公河次區(qū)域規(guī)劃[7]自1992年以來,大湄公河次區(qū)域國家啟動經濟合作規(guī)劃,旨在通過密切的經濟聯(lián)系促進發(fā)展。在亞行和其他捐贈者的資助下,大湄公河次區(qū)域規(guī)劃幫助實施該次區(qū)域高優(yōu)先級項目:交通、能源、通訊、環(huán)境、人力資源開發(fā)、旅游、貿易、私營部門投資、農業(yè)。[8]在過去12年實施大湄公河次區(qū)域項目的進程中已取得實質性的進展。到2006年6月底為止,26個次區(qū)域項目共花費大約65億美元,其中亞行放款達18億美元、為這些投資項目聯(lián)合融資26億美元;調動了總額達一億四千八百萬美元的下?lián)苜Y源,其中亞行提供陸千玖百萬美元資助124項以人力資源、旅游、環(huán)境、貿易和投資為重心
6、的技術援助。大湄公河次區(qū)域行動計劃[9]為了與在大湄公河次區(qū)域論壇上進一步強調的“注重結果”這一整體目標保持一致,第十三次該區(qū)域的部長級會議于2004年12月14-16日在老撾首都萬象舉行。此次會議引入了創(chuàng)新,即為部長級會議制定了一個新標準。此次會議產生了一個行動計劃以指導該區(qū)域的中期規(guī)劃活動,是首次大湄公河次區(qū)域部長級會議。[10]此次會議使得大湄公河次區(qū)域國家以一貫的、及時的態(tài)度對實施該行動計劃產生了一個清晰的約定。該行動計劃確定了重要的項目和需要重視、優(yōu)先、協(xié)調的活動,制定了清晰的時間表。該行動計劃是大湄公河次區(qū)域合作的九個優(yōu)先領域中期合作行動的精確藍圖,在2005年七月中華人民
7、共和國昆明市舉行的第二次大湄公河次區(qū)域峰會上審視和簽署了該行動計劃。的確,該行動計劃中的一些行動和新舉措形成了第二次峰會的可交付成果,并在此次會上被采納和簽署。此次以結果定位的行動計劃所取得的進展是由其他大湄公河次區(qū)域論壇的運作機構(包括該區(qū)域各工作小組及高級官員會議)定期審查,使用包括每個項目或者新舉措狀況在內的監(jiān)測模式以及,如果需要的話,采用進一步相應的必要行動。大湄公河次區(qū)域的領導者就以下幾個方面達成共識:[11]運輸領域。大湄公河次區(qū)域