我國森林生態(tài)效益補償法律制度存在的問題分析

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1、我國森林生態(tài)效益補償法律制度存在的問題分析減小字體增大字體作者：佚名??來源：本站整理??發(fā)布時間：2011-07-1708:09:31我國森林生態(tài)效益補償法律制度存在的問題分析雖然我國初步建立并實施了森林生態(tài)效益補償法律制度，但在實踐中實施效果若不是很理想，仍存在著一系列的問題。1林權(quán)制度滯后1.1補償與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系補償實質(zhì)上是不同產(chǎn)權(quán)主體之間利益的讓渡問題，產(chǎn)權(quán)明確是補償發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，補償應(yīng)在明確的產(chǎn)權(quán)主體之間發(fā)生。如果雙方責(zé)權(quán)不明確，誰應(yīng)該補償誰我們很難加以判斷;相反，如果雙方責(zé)權(quán)非常明晰，那么當(dāng)一方主體超

2、出其權(quán)利邊界而對另一方造成損害時，另一方就有權(quán)利要求其給予賠償或者補償。我們認(rèn)為只有這樣的補償才是正確、有益和公平的。森林生態(tài)效益補償實際上是森林生態(tài)服務(wù)在不同產(chǎn)權(quán)主體之間的讓渡問題，據(jù)此，我們認(rèn)為產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)主體之間權(quán)利義務(wù)的明確界定應(yīng)作為實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償?shù)幕A(chǔ)和前提。補償?shù)谋举|(zhì)要求就是通過主體為其超越其權(quán)利邊界的行為付出一定的成本從而實現(xiàn)森林外部效益的內(nèi)部化。產(chǎn)權(quán)的重要功能是確保主體超出其義務(wù)邊界的成本得到補償。產(chǎn)權(quán)既界定了人們?nèi)绾问芤妫步缍巳藗內(nèi)绾问軗p，因此，他對人們的行為起到了一個修正的作用。補償

3、實際上是對產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。1.2我國林權(quán)制度的現(xiàn)狀和存在問題的分析我們認(rèn)為，作為一項完備的產(chǎn)權(quán)應(yīng)具備占有、使用、收益和處分四項權(quán)能。但是，就我國目前而言，對林業(yè)產(chǎn)權(quán)卻做出了諸多限制，從而造成了我國“產(chǎn)權(quán)殘缺”的局面，不利于森林生態(tài)效益補償?shù)膶崿F(xiàn)。我國《物權(quán)法》規(guī)定森林、山嶺、草原屬于國家所有，但也可以由法律規(guī)定為集體所有。《森林法》也規(guī)定森林、林木以及林地可由國家和集體所有，對于個人所有的林木和使用的林地，應(yīng)由政府進(jìn)行登記造冊并發(fā)放權(quán)利證書。據(jù)此，筆者認(rèn)為所謂林權(quán)就是指所有者和使用者對我國的森林、林木以及林地的所

4、有權(quán)和使用權(quán)。森林是我國重要的自然資源，它是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有極重要的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。森林生態(tài)效益具有公共物品的特性，具有顯然的正外部性，所以它的價值的實現(xiàn)并不能通過排他勝的使用而得以實現(xiàn)，因此，“搭便車”的現(xiàn)象便應(yīng)運而生。依據(jù)我國法律的規(guī)定，我國的林地所有權(quán)分為國有林地所有權(quán)和集體林地所有權(quán)，但是林地所有權(quán)的使用和處分都會受到國家土地用途管制制度的限制。法律雖然規(guī)定國家、集體、個人、其他社會組織都可擁有林木所有權(quán)，但是林木所有權(quán)的實現(xiàn)在收益、處分中會受到國家行政權(quán)的限制，難以實現(xiàn)林權(quán)人的自主決策。具

5、體來講，一方面，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的國有林業(yè)企業(yè)來中，雖然企業(yè)擁有林業(yè)經(jīng)營權(quán)，但是，國家往往基于國家生態(tài)建設(shè)方面的需要，對林業(yè)企業(yè)經(jīng)營權(quán)作出限伐、天然林保護(hù)等嚴(yán)格的限制，從而造成企業(yè)經(jīng)營權(quán)的殘缺;另一方面，在我國集體林中，林農(nóng)往往擁有集體林的經(jīng)營權(quán)，在合同期內(nèi)，林地的經(jīng)營權(quán)歸林農(nóng)享有，并依法享有獲取由此產(chǎn)生收益的權(quán)利，同時也存在多種經(jīng)營形式的集體和個體林業(yè)企業(yè)。但是，國家基于公共利益的需要，很多的集體林甚至一些林農(nóng)個人投資營造的商品林都被納入了公益林的范圍，從而使他們遭到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而造成了集體或私人企

6、業(yè)、林農(nóng)的“產(chǎn)權(quán)殘缺”，并進(jìn)而造成許多林業(yè)經(jīng)營者“守著綠色銀行要飯吃”的尷尬局面?？梢姡?、林木、林地的生態(tài)價值不但沒給林權(quán)人帶來權(quán)利和利益，反為他們增加了法定的義務(wù)，從而使林權(quán)人的權(quán)能受到極大限制，林權(quán)人利益得不到根本的保障，這也是造成林業(yè)投入不足，建設(shè)資金短缺的根本原因。因此，筆者認(rèn)為，要解決我國森林生態(tài)效益外部不經(jīng)濟(jì)型問題，必須加大林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的力度，一方面要明確產(chǎn)權(quán)，另一方面要搞活經(jīng)營權(quán)，同時要依法保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。2森林生態(tài)效益補償主體范圍過窄，補償對象不明確首先，我國森林生態(tài)效益補償主體范圍過窄，依

7、據(jù)我國《森林法》、《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》等的相關(guān)規(guī)定，補償主體主要是政府。但是，根據(jù)我國《森林法》的“誰受益，誰補償”的原則，森林生態(tài)效益的受益者就是指享受到森林生態(tài)效益的主體，他們理所當(dāng)然的應(yīng)成為森林生態(tài)效益的補償主體，但是，依據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定，對于那些森林生態(tài)效益收益明確，卻沒有付出相應(yīng)對價的部門，法律并沒有明確納入到補償主體的范圍內(nèi)。其次，森林生態(tài)效益補償對象不明確。根據(jù)我國森林法的相關(guān)規(guī)定，所有權(quán)主體應(yīng)包括三類，即國家、集體和個人，而經(jīng)營者中又包括集體和個人，據(jù)此，所有者以及經(jīng)營者二者

8、均可能成為補償?shù)膶ο?，但是，在實踐中要明確誰為補償?shù)膶ο蟠嬖谝欢ǖ睦щy。3森林生態(tài)效益補償方式單一、補償程序缺乏保障我國的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》規(guī)定:“財政部建立中央森林生態(tài)效益補償基金”，“森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理”。據(jù)此，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府是我國補償?shù)膯我恢黧w財政撥款是補償資金的幾乎全部來勢補償來源渠道比較