法學(xué)國家法、憲法畢業(yè)論文 芻議我國選舉組織的改革與完善

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：法學(xué)國家法、憲法論文題目：芻議我國選舉組織的改革與完善指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日摘要：作為主持選舉的選舉組織機(jī)構(gòu)的公正與獨(dú)立是選舉公平公正開展、公民選舉權(quán)得以保障的一個(gè)重要因素，但目前我國法律對(duì)于選舉組織方面的規(guī)定十分簡(jiǎn)單，實(shí)踐中已暴露出我國選舉組織機(jī)構(gòu)存在著種種消極問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)于選舉組織的改革與完善應(yīng)在當(dāng)前政治體制下，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在各級(jí)人大常委下設(shè)立具有較高獨(dú)立性的常設(shè)選舉組織機(jī)構(gòu)。通過選舉組織的改革，推進(jìn)我國選舉制度的發(fā)展。關(guān)鍵詞：選舉選舉組織改革選舉是民主政

2、治的基石，而選舉的公正、客觀及其民主性是否能夠充分得以體現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于選舉制度的設(shè)計(jì)，其中一個(gè)十分重要的問題就是——選舉由誰組織和怎樣來組織選舉。我國現(xiàn)行的《選舉法》對(duì)選舉組織的規(guī)定十分簡(jiǎn)單，沒有對(duì)選舉機(jī)構(gòu)和選舉原則、程序作專門規(guī)定，法律過于模糊和原則的規(guī)定難以有效地規(guī)范選舉機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，這為選舉中的暗箱操作、腐敗和濫用職權(quán)留下了空間。本文擬就我國選舉組織所存在的問題作淺略分析，并在借鑒西方國家選舉機(jī)構(gòu)方面規(guī)定基礎(chǔ)上，提出改革和完善我國選舉組織的路徑與方案。一、我國現(xiàn)行法律關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定：我國目前對(duì)于選舉組織的規(guī)定，主要集中在《選舉法

3、》第七條：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持全國人民代表大會(huì)代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表的選舉工作?！保ㄒ唬┻x舉組織的組成

4、：在直接選舉中，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立的選舉委員會(huì)是組織辦理本級(jí)人大代表選舉事宜的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其組成人員由本區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員組成，由縣級(jí)人大常委會(huì)任命。在實(shí)際操作中，選舉委員會(huì)的成員主要是黨委、人大和政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人，特別是黨委中的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)，政府中的民政、財(cái)政部門，還有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的負(fù)責(zé)人。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的選舉委員會(huì)絕大多數(shù)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任、個(gè)別由副書記擔(dān)任，委員一般四至六人，大多由黨委組織委員、宣傳委員、武裝部長(zhǎng)、婦聯(lián)主任、團(tuán)委書記、人大秘書擔(dān)任。（二）選舉組織的職能：在縣級(jí)以上的選舉組織，也即是縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員

5、會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉。這里的主持，主要是確定選舉時(shí)間、分配代表名額、提出選舉工作要求、審查代表資格等。具體主持提名、醞釀、確定代表候選人以及投票、計(jì)票等工作，則由作為選舉單位的下一級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市和社區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)還承擔(dān)著指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)人大代表選舉工作。所謂指導(dǎo)，實(shí)踐中實(shí)際上也是領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于縣、鄉(xiāng)的選舉委員會(huì)，根據(jù)1983年全國人大常委會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，選舉委員會(huì)具有以下職權(quán)：（1）主持本級(jí)人大代表的選舉；（2）進(jìn)行選民登記，并做出決定；（3）劃分選舉本級(jí)人大代表

6、的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；（4）根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；（5）規(guī)定選舉日期；（6）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。除了法定選舉組織機(jī)構(gòu)外，實(shí)際中，我國還存在著一套黨內(nèi)的選舉機(jī)構(gòu)，這是黨為實(shí)現(xiàn)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的選舉機(jī)構(gòu)。各級(jí)人大換屆選舉時(shí)，同級(jí)黨委都相應(yīng)設(shè)立選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨內(nèi)的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人事安排和選舉工作的宣傳、部署、協(xié)調(diào)等工作。這一實(shí)存內(nèi)部機(jī)構(gòu)是由我國的政治制度決定的，體現(xiàn)了黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。二、我國選舉組織存在的問題：二十多年的實(shí)踐證明了選舉組織機(jī)構(gòu)在我國選舉中起到很好的動(dòng)員和組織作用，

7、但是也暴露出不少問題，主要是以下幾方面：（一）關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和專業(yè)性方面：在間接選舉中，人大常委會(huì)主持選舉工作，應(yīng)該說穩(wěn)定性沒有太大問題，當(dāng)然它有任期的限制，一屆人大常委會(huì)也就主持一次選舉工作。問題更多的是出在直接選舉中的選舉委員會(huì)上，該組織是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，只是在籌備選舉時(shí)成立，選舉一結(jié)束即告解散。沒有專門固定的工作人員。這就產(chǎn)生了幾個(gè)問題：一是由于選舉委員會(huì)的人員不固定，只是為了選舉的需要，臨時(shí)從其他機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成，同時(shí)也沒有對(duì)進(jìn)入選舉委員會(huì)的工作人員的資格條進(jìn)行限制。可以說大多數(shù)選舉工作人員是缺乏選舉工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)有素的培訓(xùn)的，因此這些

8、工作人員能否勝任選舉這項(xiàng)涉及面廣、事情龐雜、繁瑣而又意義重大的工作，是值得懷疑的。因?yàn)檫@其中還