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《試談建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、淺談建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度方正縣林業(yè)局裴挺國[摘要]總結(jié)分析了黑龍江省哈爾濱市方正縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度工作存在的問題，積極探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，努力形成“誰受益、誰補(bǔ)償，全社會受益，政府統(tǒng)籌、社會投入”的新型機(jī)制，真正使森林生態(tài)建設(shè)有一個可靠的資金來源保障。[關(guān)鍵詞]林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度?方正縣位于黑龍江省中南部，松花江中游南岸，地處長白山脈，張廣才嶺西坡，老爺嶺北麓的低山丘陵地帶。屬于丘陵—低山區(qū)地形，是個“八山半水分半田”的山區(qū)縣份。我縣地方林業(yè)總經(jīng)營面積1295430畝，其中林業(yè)用地面積1138920畝，重
2、點(diǎn)公益林區(qū)劃界定面積411345畝，占林業(yè)用地面積的36.1%，一般公益林區(qū)劃界定面積402345畝，占林業(yè)用地面積的35.3%。森林覆蓋率為83.4%。我縣國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，主要是分布在松花江干流及其一級支流螞蜒河匯水區(qū)周圍的水源涵養(yǎng)林。認(rèn)定補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)生態(tài)公益林面積為282885畝，按每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)，每年享受140多萬元中央財政補(bǔ)償資金。所謂森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，即為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)生產(chǎn)的積極性，凡納入公益林管理的森林資源，政府以多種方式對投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本文試從我縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度工作入手，談
3、談探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的思路和建議。一、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternal
4、trademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed5從理論意義上看，森林是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，森林具有經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益。森林的生態(tài)環(huán)境功能具有明顯的外在性和公共產(chǎn)品的特征，其生態(tài)成本不可能由林業(yè)生產(chǎn)者所能承擔(dān)，其生態(tài)效益也不應(yīng)當(dāng)由受益者無償使用。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，不僅可以解決“公眾受益，由少數(shù)人負(fù)擔(dān)”的問題，也會改變“公益林受益對象不明確，無人投資，建設(shè)緩慢”的狀況，有利于形成“誰受益、誰補(bǔ)償，全社會受益，政府統(tǒng)籌、社會投
5、入”的新型機(jī)制，從而也會使林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金有一個較為可靠的來源保障。從現(xiàn)實(shí)意義上看，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。我縣提出建設(shè)山水園林化生態(tài)縣，其主要就是要通過生態(tài)公益林等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，來構(gòu)筑山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。只有加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，才能真正調(diào)動各方面的積極性，從而把生態(tài)縣建設(shè)的相關(guān)任務(wù)落到實(shí)處。二、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的思路和建議建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，應(yīng)立足于當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，納入我縣生態(tài)縣建設(shè)的重要內(nèi)容里，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以公益林管理為主體，以森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度工作為基礎(chǔ)，循序
6、漸進(jìn)地加以推進(jìn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體行動之中。（一）樹立生態(tài)林業(yè)觀念，切實(shí)做好分類經(jīng)營管理工作。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，有償使用森林生態(tài)效益是新思維、新概念，需要人們重新認(rèn)識林業(yè)。我們應(yīng)減少對林業(yè)的索取，增強(qiáng)生態(tài)效益優(yōu)先觀念，努力從主觀上解決制約建立森林生態(tài)效益HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasold
7、undergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed5補(bǔ)償基金制度的思想問題。分類經(jīng)營是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度建立的前提條件。從當(dāng)前工作情況看，最重要的是要完善分類區(qū)劃界定工作。必須嚴(yán)格按國家制訂的標(biāo)準(zhǔn)，劃定公益林地與商品林地，做到兩種林地地類、權(quán)屬清楚，經(jīng)營主體明確，并分別采取不同的管理體制、經(jīng)
8、營機(jī)制和政策措施。要遵循“尊重自愿、不求一致”的原則，尊重職工自愿，不搞行政強(qiáng)制，不求形式類同，但要服從大局，統(tǒng)一管護(hù)。同時，要抓緊制訂公益林經(jīng)營管理辦法，用制度去管理人和事，強(qiáng)
