當(dāng)前我國依法行政存在的主要問題和對策

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1、作者:哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局??孫??舉????依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則,是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道,保證各項工作的有序進行,從而提高工作效率,保障社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。但是,當(dāng)前依法行政方面還存在一些問題,與社會預(yù)期相比,與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比,還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源,并積極提出相應(yīng)的解決對策,是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項重要課題,也是政府法制工作的一項緊迫的任

2、務(wù)。????一、依法行政存在的問題????1、依法行政工作體制不順暢。推進依法行政,必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前,我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構(gòu),它承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施的重要職責(zé)。實踐證明,哪個地方、哪個地區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)搞的好,其依法行政也就搞的比較好,社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展也比較順利。因此,黨中央、國務(wù)院高度重視政府法制機構(gòu)的建設(shè),在2001年的黨政機構(gòu)改革中,各級政府法制機構(gòu)都不同程度的得到了加強。但是,目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地

3、方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構(gòu)設(shè)置情況看,政府法制機構(gòu)的設(shè)置為國家、省、市、縣四級,鄉(xiāng)一級政府未設(shè)置專門的機構(gòu)。從人員分配來看,國務(wù)院法制機構(gòu)人員編制為200人,省級法制機構(gòu)一般為40―70人,地市政府法制機構(gòu)一般為10―20人,縣級法制機構(gòu)一般4人左右,有的甚至只有2人,多數(shù)還是兼職人員。由此可以看出,我國依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢,這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)看,目前,政府法制機構(gòu)的部分工作人員是從

4、行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來,沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí),在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看,尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個人狀況看,政府法制機構(gòu)工作專業(yè)性較強,個人發(fā)展受限制,一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用,不利于調(diào)動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”,影響政府法制機構(gòu)權(quán)威。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán),嚴重影響監(jiān)督效果和政府法制機構(gòu)的權(quán)威,對依法行政工作產(chǎn)生負面影響。????2、ofwork,relati

5、onships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和

6、管理方式,是帶有方向性和全局性的工作,做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為,并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實工作中,一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于什么是依法行政,為什么要依法行政,怎樣才能依法行政,還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號,喊在嘴上,寫在紙上,釘在墻上,卻沒有落實到行動上;有的把依法行政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來,一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展,以經(jīng)濟建設(shè)為借口,制定土政策、土辦法,抵制依法行政;有的長官意志嚴重,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法,輕視

7、法律手段重個別處理,輕制度管理重協(xié)調(diào)解決,遇到問題拍腦袋,決策問題拍胸脯,出了問題拍屁股,導(dǎo)致決策失誤;有的片面強調(diào)行政相對人應(yīng)當(dāng)服從行政機關(guān)的管理,重權(quán)利輕責(zé)任,重利益輕服務(wù);有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán),以言代法,以權(quán)壓法;有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示,忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能,講話沒有準則,辦事隨心所欲,導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高;有的得過且過,不思進取,以會議落實會議,以文件落實文件,制定政策、部署工作脫離實際,導(dǎo)致依法行政缺乏具體實際的內(nèi)容。????3、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。規(guī)范性文件是指各級國家行政機關(guān)為實施法律

8、,執(zhí)行政策,在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件,可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用,有利于完善各級政府的行政法制工作,及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題,對依法行政起到了積極的推動作用。但是,在規(guī)范性文件制定工作中,也暴露出一些突出問題:一是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識

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