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《8 公共政策的終結(jié)》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、引導(dǎo)案例--稀土出口配額政策終止行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展選自前瞻網(wǎng)2015年1月4日,中國(guó)政府終止了實(shí)施十多年的稀土出口配額政策,這是自2010年中國(guó)稀有金屬出口政策調(diào)整以來(lái)首次出現(xiàn)的重大變化。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)稀土永磁材料行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示,2011年,在全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中,中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸,占全球儲(chǔ)量的36%,卻承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。中國(guó)稀土資源過(guò)度開(kāi)發(fā),價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值。鑒于稀土資源的稀缺性和對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染,中國(guó)采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)稀有金屬的管理,包括對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和加工進(jìn)行治理,相應(yīng)的管理不再采取
2、單一的貿(mào)易政策,而是更多地通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施,全面地規(guī)范國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、以及稀土出口,包括對(duì)出口進(jìn)行配額管理。雖然出口配額政策可以防止稀土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā),但大量稀土以較低的價(jià)格出口,稀土出口配額正式取消有利于規(guī)范國(guó)內(nèi)稀土出口秩序。市場(chǎng)化的作用下,只有生產(chǎn)、環(huán)保等指標(biāo)合格的企業(yè)才可以通過(guò)出口獲得持久的利潤(rùn),國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)整合將會(huì)加速,行業(yè)集中度有望提高。另外,稀土出口放開(kāi)后,中國(guó)要想在國(guó)際市場(chǎng)中擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,首要條件就是稀土質(zhì)量應(yīng)當(dāng)過(guò)硬,同時(shí),要注重資源的可持續(xù)利用,生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采的規(guī)模進(jìn)行控制。通過(guò)一系列應(yīng)對(duì)出口新政的相關(guān)整治措施,稀土行業(yè)將向良性發(fā)展,稀土價(jià)
3、格最終將趨于合理。稀土作為一種不可再生資源,屬于稀有工業(yè)原料,稀土被廣泛運(yùn)用于航空、軍事、冶金、機(jī)械、石化、環(huán)保、電子、玻璃陶瓷、農(nóng)業(yè)、新材料、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域。在磁懸浮列車等新興技術(shù)領(lǐng)域具有巨大的潛在應(yīng)用前景,特別是在電子信息方面的大量應(yīng)用加快了整個(gè)計(jì)算機(jī)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。從這個(gè)層面上來(lái)看,稀土關(guān)系著國(guó)計(jì)民生、科技進(jìn)步、國(guó)家軍事等重大領(lǐng)域,是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素,擁有突出的戰(zhàn)略地位。隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,世界稀土工業(yè)也將相應(yīng)快速發(fā)展。高科技和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、市場(chǎng)旺盛的需求以及國(guó)家政策的支持,稀土材料未來(lái)5年將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展。稀土出口放開(kāi)后,市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手將會(huì)使稀土行業(yè)向自由
4、市場(chǎng)化發(fā)展。第一節(jié)政策終結(jié)含義、特征及地位1、政策終結(jié)的含義對(duì)政府特定的職能、計(jì)劃或組織的故意的結(jié)束或終止。政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象,而是一種人們的主動(dòng)行為,使人們?cè)谡邎?zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正,旨在提高政策績(jī)效的政策行為。政策終結(jié)是政策決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)估后,采取必要的措施,以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。如下三種情況都可以看作政策終結(jié):1)政策使命的結(jié)束;2)失誤政策的廢止;3)穩(wěn)定的長(zhǎng)效政策轉(zhuǎn)化為法律。2、政策終結(jié)的特征1)強(qiáng)制性。一項(xiàng)政策的終結(jié)總是會(huì)損害一些相關(guān)的人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的利益,遇到強(qiáng)烈的反抗。因此,政策終結(jié)通常強(qiáng)制進(jìn)行。2
5、)更替性。政策終結(jié)意味著新舊政策的更替,是政策連續(xù)性特殊表現(xiàn)。3)靈活性。政策終結(jié)是一個(gè)復(fù)雜而又困難的工作,必須采取審慎且靈活的態(tài)度,處理好各種關(guān)系。3、政策終結(jié)的地位政策終結(jié)在政策過(guò)程中的地位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政策終結(jié)宣告了舊政策的結(jié)束;二是預(yù)示著新政策的啟動(dòng)。第二節(jié)政策終結(jié)的原因、類型與方式1、政策終結(jié)的原因1)財(cái)政困難。財(cái)政赤字、稅收減少等而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目終結(jié);2)政府的低效率。即政府機(jī)構(gòu)的效率太低、成本太高而導(dǎo)致政策終結(jié);3)政治意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)以及價(jià)值觀念的改變或沖突導(dǎo)致政策終結(jié);4)行為理論的變化。即關(guān)于人性、行政管理和社會(huì)服務(wù)應(yīng)如何提供方面理論的變化導(dǎo)致政策終結(jié)
6、;5)學(xué)習(xí)。采用“試錯(cuò)法”方式,在政策實(shí)踐中學(xué)習(xí),隨時(shí)終結(jié)那些錯(cuò)誤的政策或項(xiàng)目。2、政策終結(jié)的類型政策終結(jié)有如下四種類型,它們所遇到的阻力依次遞減:1)功能的終結(jié)即終止由政策執(zhí)行所帶來(lái)的某種或某些服務(wù);2)機(jī)構(gòu)的終結(jié),伴隨著政策終結(jié)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)縮減或撤消,就是機(jī)構(gòu)終結(jié);3)政策本身的終結(jié);4)項(xiàng)目的終結(jié),即政策的具體項(xiàng)目以及執(zhí)行措施的終結(jié)。3、政策終結(jié)的方式1)政策替代,指新政策代替舊政策,但所面對(duì)的問(wèn)題不變,所要滿足的要求不變;2)政策合并,指舊政策雖然被終止了,但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒(méi)有取消,而將其合并到其他政策中去;3)政策分解,指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的原則分解成幾個(gè)部分,每
7、部分各自形成一項(xiàng)新政策;4)政策縮減,指的是采用漸進(jìn)方式終結(jié)政策,以緩沖終結(jié)所帶來(lái)的巨大沖擊,逐步協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,減少損失。第三節(jié)政策終結(jié)的障礙和策略1、政策終結(jié)的障礙1)相關(guān)者的心理抵觸。對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人:政策受益者;政策制定者;政策執(zhí)行者。這三類人的心態(tài),往往成為政策終結(jié)的首要障礙。這種心理障礙的存在,又使人們?cè)诮忉屨呤r(shí),常常傾向于從環(huán)境因素中去尋找原因,而不愿檢討政策本身的失誤。2)現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有如其他社會(huì)政