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《關(guān)于房產(chǎn)稅征收若干問題的再思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于房產(chǎn)稅征收若干問題的再思考：滬渝兩市的房產(chǎn)稅試點在熱議中走過一年多的歷程，但其稅收屬性和征稅目的依然沒有得到準確、合理的界定。本文在充分討論房產(chǎn)稅稅收屬性和征收目的的基礎(chǔ)上，著重就實現(xiàn)征稅目的的客觀條件進行闡述，為房產(chǎn)稅的深化改革提出自己的見解和思考?！ ￡P(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅征稅目的估值體系排查登記綜合信息系統(tǒng) 2011年1月27日，上海、重慶兩地宣布次日起開始房產(chǎn)稅征收試點改革。時至今日,兩地實施房產(chǎn)稅試點已經(jīng)一年有余，但回顧一年來征稅過程，再結(jié)合當前房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀看，在開征之初就招致熱議的若干問題，至今仍然值得我們深思?！ ?/p>
2、一、房產(chǎn)稅的稅收屬性與征收目的 分析兩市的征稅對象不難發(fā)現(xiàn)：前者面向新購住房，完全針對“增量”征稅；后者雖對“存增量”和“存量”同時征稅，但“增量”的規(guī)定較多，限制新購住房的意圖依然十分明顯。以商品房銷售價格為征收依據(jù)、對商品房銷售環(huán)節(jié)（增量）進行征稅，這種征收方式更多地體現(xiàn)了商品稅而非財產(chǎn)稅的特征，這與傳統(tǒng)意義上財產(chǎn)稅屬性下的房產(chǎn)稅有著本質(zhì)上的區(qū)別。分清房產(chǎn)稅的稅收屬性，明確征收的首要目的，對具體征稅方式和征稅依據(jù)的確定有著非常重要的意義，所以有必要對房產(chǎn)稅的稅收屬性和征收的首要目的展開討論。 ?。ㄒ唬┒愂諏傩浴 “凑n稅對象分，稅收
3、一般可分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、行為稅、資源稅和財產(chǎn)稅五種，前四者分別以商品生產(chǎn)流轉(zhuǎn)額和非生產(chǎn)流轉(zhuǎn)額、各種所得額、納稅人的某些特定行為、資源開發(fā)與使用為課稅對象，而財產(chǎn)稅以納稅人所擁有或支配的財產(chǎn)為課稅對象，側(cè)重于對財富累積存量的征收，這是財產(chǎn)稅有別于其他稅種的一個重要特點?！ 膶W術(shù)界的一般經(jīng)驗和國外的政策實踐來看，房產(chǎn)稅以非流動性的存量財產(chǎn)為征收對象，屬于財產(chǎn)稅的范疇。房產(chǎn)稅的財產(chǎn)稅屬性決定了它的征收的基本方向和主要方式，既不能像流轉(zhuǎn)稅那樣針對商品的交易環(huán)節(jié)征收，又不同于所得稅那樣對新增收入所得進行征收，當然，也和行為稅、資源稅有著本質(zhì)區(qū)
4、分。就上海、重慶兩地試點中對新增購房征稅的情況看，兩市所指的“房產(chǎn)稅”更多帶有流轉(zhuǎn)稅和行為稅的性質(zhì)，稱之為“房屋購置稅”或“高端住宅消費稅”似乎更為合適?？紤]到我國的房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀和中央的調(diào)控意圖，房產(chǎn)稅改革顯然不太可能完全針對保有環(huán)節(jié)征收，不是純粹意義上的“房產(chǎn)稅”，但明確該稅種的財產(chǎn)稅屬性、使其回歸稅收征用的本質(zhì)意義，卻是房產(chǎn)稅改革戰(zhàn)略設(shè)計的根本立足點所在。 ?。ǘ┱魇漳康摹 τ诜慨a(chǎn)稅改革的主要目的，社會上存在著廣泛的爭議。不少媒體和普通民眾將房產(chǎn)稅視為打壓房價、調(diào)控房地產(chǎn)市場的“最后一劑猛藥”，呼吁通過擴大試點范圍、降低減免征
5、標準、提高稅率等措施對使房地產(chǎn)市場價格回歸正常區(qū)間，滿足廣大普通工薪階層的住房需求。然而學術(shù)界存在不同聲音，一些學者從房產(chǎn)稅的財產(chǎn)稅屬性和我國財稅改革的長遠發(fā)展出發(fā)，提出房產(chǎn)稅改革的主要目標不應(yīng)該放在打壓房價上，根本目的在于完善房地產(chǎn)稅收制度?！ ∥覀冋J為，房產(chǎn)稅改革的首要目的不應(yīng)該放在打壓房價，而應(yīng)該從稅收的本質(zhì)目的出發(fā)，基于協(xié)調(diào)社會公平與效率矛盾進行長遠考慮。 房產(chǎn)稅改革的首要目的不能放在打壓房價上的原因有二：一是不應(yīng)該，二是辦不到。 首先說“不應(yīng)該”的問題。從稅收原理上看，房產(chǎn)稅作為稅收的一種，具有稅收的一般特征和特定的使用領(lǐng)
6、域。房產(chǎn)稅的征收應(yīng)該由國家的立法機構(gòu)按照立法程序來設(shè)計和修改，而不是像滬渝兩市的改革試點那樣，由政府出臺行政文件頒布實施。況且著眼于當下房地產(chǎn)市場調(diào)控出臺的稅收政策，難免具有短期適應(yīng)性的特點，容易受到房地產(chǎn)市場情況變動的影響，與稅收的穩(wěn)定性特征不符。不僅如此，前面已經(jīng)提到，房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅，應(yīng)遵循財產(chǎn)稅的一般范式進行征收，而滬渝兩市的政策實踐明顯有悖于這一點?！ ∪缓笫恰稗k不到”。近年來我國房價持續(xù)上漲、居高不下的根本原因，在于有效供給和實際需求的不平衡。造成這一現(xiàn)象的原因很多，但不管是減少有效供給還是增加有效需求，最終的結(jié)果都是加劇賣
7、方市場的強化。在這樣的背景下，單憑硬性的法律約束或行政指令的強制打壓，無法從根本上解決經(jīng)濟問題。從理論上講，“在賣方市場上，任何……最終都將被轉(zhuǎn)嫁到買方身上”。對以倒賣商品房獲利為目的的購置行為征收重稅，往往導致投機者提高房屋的轉(zhuǎn)手價格，或者延長房屋的持有期進而導致當前市場有效供給的減少并最終推高房價（租金），加重買房人或承租人的經(jīng)濟負擔，與先前的調(diào)控目的背道而馳。從滬渝兩地的實施效果看，雖然高端住宅的成交量和成交價格均有所回落，但對降低市場整體房價、增加地方財政收入、調(diào)節(jié)收入分配等作用均不十分明顯3?！ 娬{(diào)房產(chǎn)稅改革的首要目的不是打
8、壓房價，實質(zhì)上是強調(diào)恢復房產(chǎn)稅的財產(chǎn)稅屬性，從稅收的本質(zhì)屬性出發(fā)去設(shè)計和完善這一稅種，避免其淪為政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的短期政策工具。只有恢復房產(chǎn)稅的財產(chǎn)稅屬性，著眼于完善房地產(chǎn)稅收制度的長遠考慮，才能分層次、
