小心求證大膽決策　縝密初查深挖瀆職

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1、小心求證大膽決策　縝密初查深挖瀆職袁衛(wèi)，現(xiàn)任上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)。1984年9月參加檢察工作，歷任上海市松江區(qū)人民檢察院公訴科副科長(zhǎng)、反貪局偵查科科長(zhǎng)、反瀆局局長(zhǎng)。主要研究方向：職務(wù)犯罪偵查學(xué)、犯罪心理學(xué)。在《人民檢察》、《中國(guó)檢察官》、《犯罪研究》、《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》、《上海法學(xué)論叢》等學(xué)術(shù)刊物公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。　　鄭傳清，法學(xué)碩士全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查能手，上海檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查員，現(xiàn)任上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)。主要研究方向：職務(wù)犯罪偵查學(xué)。在《人民檢察》、《中國(guó)檢察官》、《

2、犯罪研究》、《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》、《上海法學(xué)論叢》等學(xué)術(shù)刊物公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。　　核心提示：安全生產(chǎn)事故背后的瀆職犯罪案件，往往具有很強(qiáng)的欺騙性、隱蔽性，使得檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查時(shí)往往是“聽到轆轤響找不到井”。對(duì)于此類案件，檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪偵查人員一是要堅(jiān)持同步介入事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，搜集和固定原始證據(jù)；二是要根據(jù)案件的不同特點(diǎn)，及時(shí)制定和調(diào)整偵查策略，確保反瀆查案工作取得成效。　　2012年上半年，上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查的顧秋云、張新連濫用職權(quán)犯罪案件，系該局在同步介入事故調(diào)查并固定關(guān)鍵證據(jù)后，

3、積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，歷經(jīng)3年縝密初查最終成功辦理的案件?！　∫?、同步介入事故調(diào)查，獲取第一手資料　　2008年12月，上海市松江區(qū)某鎮(zhèn)大廟村一幢二層廠房翻建過程中發(fā)生施工人員高處墜落死亡事故。區(qū)檢察院反瀆局偵查人員第一時(shí)間介入事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，獲取如下信息：一是上海隆裕針紡織品有限公司負(fù)責(zé)人谷春（外地人）在租借該廠房后對(duì)其進(jìn)行違法翻建；二是谷春將翻建工程違法發(fā)包給了無資質(zhì)的個(gè)體老板孫根財(cái)（本地人）進(jìn)行施工；三是谷春和孫根財(cái)均表示違章翻建是其擅自行為，未向政府建筑管理部門申報(bào)也未跟任何人打過招呼；四是廠房違法翻建的時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)50余

4、天；五是違法翻建廠房與大廟村村民委員會(huì)僅相隔50余米?！　刹槿藛T進(jìn)行分析評(píng)估后認(rèn)為，該廠房違法翻建造成施工人員死亡事故的背后可能存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪線索。但監(jiān)管職責(zé)具體落實(shí)到哪個(gè)政府部門？哪個(gè)責(zé)任人？是濫用職權(quán)還是玩忽職守？這些問題需要進(jìn)一步查證?！　《?、多措并舉，靈活偵查，鎖定犯罪嫌疑人　　偵查人員對(duì)現(xiàn)有證據(jù)進(jìn)行綜合分析評(píng)估后，制訂了兩套方案。方案一是以調(diào)研該鎮(zhèn)土地性質(zhì)和違法建筑監(jiān)管情況為由走訪當(dāng)?shù)赝恋厮?。為了避免土地所工作人員事先有所警惕和準(zhǔn)備，偵查人員采取了“突然襲擊”的方式造訪該所負(fù)責(zé)人，并順利獲取了相關(guān)資料

5、。資料顯示，土地巡查制度要求巡查人員定期將巡查情況向土地所和上級(jí)部門書面上報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地和違章建筑則要第一時(shí)間上報(bào)，由相關(guān)單位實(shí)施拆除。而該鎮(zhèn)土地所的《每周巡查記錄》中顯示巡查人員上報(bào)的記錄均為“正?！?。隨后，偵查人員立即趕赴上級(jí)部門，調(diào)取了該鎮(zhèn)土地所上報(bào)的每月《土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查月報(bào)表》和《違法用地報(bào)告書》，進(jìn)一步證實(shí)巡查人員未將該違法建筑的情況上報(bào)。嗣后，偵查人員召開線索評(píng)估會(huì)，會(huì)議中有觀點(diǎn)認(rèn)為，土地巡查人員的主要工作職責(zé)是查處土地違法，其失職行為與違法翻建過程中發(fā)生死亡事故的后果之間并無直接的因果關(guān)系，暫不宜追究土地

6、巡查人員的瀆職罪責(zé)?！　刹槿藛T隨即調(diào)整偵查方向，啟動(dòng)方案二，即以反查翻建廠房的拆除問題為由手走訪該鎮(zhèn)紀(jì)委，約談了該村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室主任。在談話過程中，偵查人員了解到：一是該鎮(zhèn)成立了專門的整治違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村的村委會(huì)主任都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員；二是違法建筑由各村委會(huì)負(fù)責(zé)巡查認(rèn)定并上報(bào)給村鎮(zhèn)辦，村鎮(zhèn)辦再交由拆違辦實(shí)施拆除工作；三是大廟村村委會(huì)并未將該廠房違法翻建情況上報(bào)給村鎮(zhèn)辦。偵查人員向該主任順勢(shì)提出其說法是否有依據(jù)時(shí)，該主任為撇清責(zé)任，主動(dòng)配合偵查人員到政府辦公室調(diào)取了相關(guān)文件，偵查人員在未驚動(dòng)其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的情況下順利調(diào)

7、取到該鎮(zhèn)整治違法建筑的全部文件資料。文件顯示大廟村村委會(huì)主任顧秋云為該鎮(zhèn)整治違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)大廟村的違法建筑整治工作。至此，偵查人員將顧秋云鎖定為查處對(duì)象?！　∪?、小心求證，大膽決策，細(xì)致初查顯成效　　鎖定顧秋云后，偵查人員并未急于啟動(dòng)案件，而是開展扎實(shí)的初查工作，對(duì)顧秋云及其家屬的房產(chǎn)、銀行存款、車輛袁衛(wèi)，現(xiàn)任上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)。1984年9月參加檢察工作，歷任上海市松江區(qū)人民檢察院公訴科副科長(zhǎng)、反貪局偵查科科長(zhǎng)、反瀆局局長(zhǎng)。主要研究方向：職務(wù)犯罪偵查學(xué)、犯罪心理學(xué)。在《人民檢察》、《中國(guó)檢

8、察官》、《犯罪研究》、《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》、《上海法學(xué)論叢》等學(xué)術(shù)刊物公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇?！　∴崅髑?，法學(xué)碩士全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查能手，上海檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查員，現(xiàn)任上海市松江區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)。主要研究方向：職務(wù)犯罪偵查學(xué)。在《人民檢察》、《中國(guó)檢察