進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育公平問題若干思索

《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育公平問題若干思索》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育公平問題若干思索【摘要】進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題已經(jīng)成為中國社會轉(zhuǎn)型期的熱點(diǎn)問題，從問題出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對問題進(jìn)行全面的分析，結(jié)合實(shí)際國情探討可行的方式，以保證他們公平地接受義務(wù)教育。【關(guān)鍵詞】進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女；教育公平；義務(wù)教改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加速推進(jìn)，大量的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村涌入城市務(wù)工。當(dāng)前，我國農(nóng)民工總數(shù)已迗2億多人，他們的身后有著另一個(gè)數(shù)量龐大的群體7000多萬農(nóng)民工子女。由于各種原因，進(jìn)城務(wù)工人員遇到了諸多問題，而其中子女教育問題是他們的最大困難和心頭之痛，這一問題也引起了社會的廣泛關(guān)注。保證

2、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平地接受義務(wù)教育，不但有助于我國真正普及和全面實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，推動教育均衡發(fā)展，提升教育總體質(zhì)量，還有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。、進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育面臨的問題及原因1、入學(xué)難一一束縛的“二元”戶籍制度;中國的二元戶籍制度，把公民人為地分成城市居民和農(nóng)民兩種不同的身份，兩種身份兩種不同的待遇。戶籍制度成了我國所有二元結(jié)構(gòu)安排中的元制度，決定著其它諸如教育、就業(yè)、醫(yī)療等一系列制度。改革開放以后，雖然農(nóng)民可以進(jìn)城經(jīng)商或打工，卻是實(shí)行暫住證制度，依然沒有在城市定居的權(quán)利。而根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)，實(shí)行分級

3、管理。［1］適齡兒童接受義務(wù)教育主要由其戶籍所在政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)則按照戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)?。?dāng)孩子們隨父母進(jìn)入城市，原戶籍所在政府不可能再負(fù)責(zé)他們的教育，而流入地政府沒有承擔(dān)他們教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。我們的法律明確地規(guī)定了兒童受教育的權(quán)利，然而也正是這些法律在某種程度上剝奪了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等的享受義務(wù)教育的權(quán)利。現(xiàn)實(shí)生活中，原所在地教育部門不希望生源流失，不少的農(nóng)村學(xué)校因?yàn)槿狈ι炊坏貌幻媾R拆掉或合并的情況，生源減少也會降低其升學(xué)人數(shù)及教學(xué)成績；而轉(zhuǎn)入學(xué)校所在地教育部門也因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)或?qū)W生學(xué)習(xí)成績差等因素而拒絕入學(xué)，設(shè)置了或明或暗的門檻，如有些公辦學(xué)校入學(xué)時(shí)需要暫住證、居住證明、就業(yè)

4、證明等各種證件齊全；有些學(xué)校就要收取較高的借讀費(fèi)或者贊助費(fèi)。教育制度的執(zhí)行與戶籍制度的沖突，流出地和流入地政府互相推諉教育的責(zé)任，使得進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女難以享受與城市孩子一樣的義務(wù)教育，更談不上平等享受教育發(fā)展的結(jié)果了。2、上好學(xué)難__教育資源分配不均衡；2010年7月，第一次全國教育工作會議及之后頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2012年）》對保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育提出了要求，“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”。［2］這一綱要把這個(gè)問題提升到了國家教育改革的層面，成為了政府和全社會的

5、行為。但是目前，他們進(jìn)入城市后，主要有兩種教育安置方式：一是以借讀生身份插班或單獨(dú)編班就讀于公辦學(xué)校；而是進(jìn)入由社會力量創(chuàng)辦的專門招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的農(nóng)民工子弟學(xué)校。從我國目前的義務(wù)教育現(xiàn)狀和教育資源看，公辦學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)校之間的差距還是非常明顯的。由于大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的工作流動性強(qiáng)、工資收入無保障、文化程度較低、居無定所等原因，他們更愿意為自己的孩子選擇相對比較容易進(jìn)入的農(nóng)民工子弟學(xué)校。這類學(xué)校雖然門檻比較低，費(fèi)用低，但其教學(xué)條件相對簡陋，且部分教師素質(zhì)相對較差，學(xué)習(xí)氛圍也遠(yuǎn)不如公辦學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。公辦學(xué)校教育資源豐富，各項(xiàng)配備齊全，但若大量接收進(jìn)城務(wù)工人員

6、隨遷子女，學(xué)校沒有收取任何國家規(guī)定外的費(fèi)用，卻要加大經(jīng)費(fèi)投入，教師的課業(yè)負(fù)擔(dān)和管理難度也會隨之加重。因?yàn)楦改搁L期在外打工，這些孩子在學(xué)齡前階段受到的啟蒙教育普遍落后于城市兒童，部分公辦學(xué)校認(rèn)為農(nóng)民工子弟學(xué)習(xí)成績差，學(xué)習(xí)習(xí)慣差，會影響升學(xué)率，也會增加班級管理的難度，采取拒收或少收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀的措施。有些學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校不允許招收農(nóng)民工子女，有些即使是招收了，也把這些孩子單獨(dú)編班，采用分班學(xué)習(xí)的辦法。這種“隔離”和歧視的做法，讓進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女無法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。3、受歧視不公平待遇受到二元戶籍制度影響，以及所處生活環(huán)境和所受家庭教育等方面的差異，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷

7、子女經(jīng)常會遭遇到歧視和不公平待遇。比如許多城市孩子不愿意跟他們在一起玩耍和學(xué)習(xí)，甚至出現(xiàn)被孤立的現(xiàn)象，老師也不太重視他們的學(xué)習(xí)，這些都很容易讓他們變得沉默和孤獨(dú)。他們身上勞動能力強(qiáng)、性格樸實(shí)、樂于助人等優(yōu)點(diǎn)很難被人發(fā)現(xiàn)，許多孩子也表現(xiàn)出很不適應(yīng)城市生活和學(xué)習(xí)的狀態(tài)。二、解決問題的建議1、試行“教育券”，設(shè)置合理化制度，將義務(wù)教育與戶籍制度脫鉤；1995年美國貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物米爾頓根據(jù)托馬斯?帕因的《政府在教育中的作用》一文，提出了教育券理論。［3］我