進城務(wù)工者隨遷子女教育公平問題探究

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1、進城務(wù)工者隨遷子女教育公平問題探究摘要：進城務(wù)工者隨遷子女教育公平問題是當前我國城市化和現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的重要社會問題。其主要表現(xiàn)是子女入學難、受歧視、升學考試難和受教育質(zhì)量堪憂等。造成進城務(wù)工者子女教育公平問題的根源在于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、教育資源分配和教育體制等方面。因此，需要進行相應(yīng)的制度設(shè)計體制創(chuàng)新，并制定出適當?shù)慕?jīng)濟政策。關(guān)鍵詞：進城務(wù)工者；隨遷子女；教育公平中圖分類號：C912文獻標識碼：A文章編號：1003-3890（2012）08-0015-04一、引言5隨著現(xiàn)代化和城市化進程的加快，大批的農(nóng)村勞動

2、力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，紛紛流入城市務(wù)工，他們中的許多人拖家?guī)Э冢诔鞘兄姓业街\生的手段和空間，他們的隨遷子女或是已經(jīng)在農(nóng)村老家入學，或是達到入學年齡即將入學，這樣就產(chǎn)生一個十分現(xiàn)實的問題：子女在城市上學問題。由于我國農(nóng)村勞動力進入城市務(wù)工的人數(shù)巨大，這個問題在很多年以來一直困擾著城市外來務(wù)工人員，因為他們的子女很難在城市某個小學和中學上學，即使找到了學校上學，到了高中畢業(yè)時想?yún)⒓痈呖嫉膶W生又面臨著返回老家參加高考的問題。進城務(wù)工者子女教育公平問題涉及的問題很多，社會影響面大，解決的程度關(guān)系到我國社會和諧發(fā)展大局，因此受

3、到各方面的密切關(guān)注。由于我國處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化高速發(fā)展階段，流動人口特別是農(nóng)村人口向城市流動的規(guī)模將繼續(xù)擴大，進城務(wù)工者隨遷子女數(shù)量將繼續(xù)增加，因此，這個矛盾更加突出。近年來，經(jīng)過政府有關(guān)部門和社會各界的努力在一定程度上緩解了這個矛盾，但是仍然存在著一些需要從根本上解決的問題。進城務(wù)工者子女教育公平問題是我國當今城市化進程中一個非常嚴峻的現(xiàn)實問題，也是我國現(xiàn)有制度和經(jīng)濟體制改革新形勢下出現(xiàn)的亟待解決問題。它涉及到我國教育制度、教育資源、教育公平和發(fā)展基礎(chǔ)教育等多個方面。范先佐（2007）基于對湖北、河南等省市進城

4、務(wù)工人員子女上學問題專門調(diào)查，從制度層面對城市外來務(wù)工人員子女的教育問題進行了研究，提出了改革現(xiàn)行體制的政策措施。李高峰認為進城務(wù)工者子女主要面臨教育機會不均、教育質(zhì)量堪憂和家庭教育缺失等問題，主要原因是現(xiàn)行制度的制約和資源與環(huán)境的制約，并提出了建立全納教育體系、創(chuàng)建歡迎所有學生的學校等建議。對現(xiàn)有的文獻研究可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)研究是從教育學和教育體制上進行的，從經(jīng)濟學的角度研究進城務(wù)工者子女學校教育問題還不夠深入，需要進行相應(yīng)的研究，以便為政策設(shè)計提供參考。5二、進城務(wù)工者隨遷子女教育公平問題進城務(wù)工者隨遷子女教育公平問題

5、主要是指跟隨務(wù)工者的子女就學問題，包括入學與升學、學習環(huán)境和身心健康等問題。其中入學和升學是首要問題。根據(jù)我國義務(wù)教育的有關(guān)法規(guī)，適齡兒童和青少年要受到相應(yīng)的教育，享有應(yīng)有的教育權(quán)利，并按照就近原則入學學習。但是，學生家長在城市務(wù)工，導(dǎo)致學生不得不從出生地跟隨父母到陌生的城市，有的是即將入學，有的是從已有的學校轉(zhuǎn)學到城市，這就使得學生被迫中斷以前的入學學習軌道，開始新的學習生活。由于大部分務(wù)工者對所在城市是陌生的，缺乏相應(yīng)的社會關(guān)系，加上所在城市的中小學教育資源緊張，一般的務(wù)工者子女都難以及時順利地入學或者找到對接學校學

6、習，從而出現(xiàn)現(xiàn)在眾所關(guān)注的問題。5進城務(wù)工者主要是農(nóng)村勞動力，具有很大的流動性和季節(jié)性，也包括城市居民中離開原居住地來到另外一個城市務(wù)工的人們。在城市務(wù)工的勞動力加上共同遷移的家庭其他成員，這些人統(tǒng)稱流動人口。自20世紀80年代以來，流動人口的數(shù)量逐年上升，規(guī)模日益擴大，他們有的長期居住在某一個城市的某一個地方，依靠打工或其他勞動方式謀生，為所在城市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻，是城市發(fā)展不可忽視的力量。據(jù)統(tǒng)計，在2005年全國人口中流動人口為1.47萬人，到2010年我國流動人口已經(jīng)超過2億人，占全部人口的16.5%。

7、預(yù)計未來，我國流動人口將進一步增加，到2020年我國將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，因此，人口流動的規(guī)模還會進一步擴大。在流動人口中的適齡教育兒童和青少年，也日益增加。以北京為例，2011年有47.8萬隨遷子女接受義務(wù)教育，其中在公辦學校就讀的隨遷子女學生有33.9萬人。無論從宏觀角度還是微觀角度，進城務(wù)工的人口都是一個巨大的數(shù)目，他們的隨遷子女也是一個龐大的隊伍，這些子女的學校教育能否順利以及教育的質(zhì)量，都將直接影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展，是一個各界都必須正視和用力解決的現(xiàn)實問題。進城務(wù)工隨遷子女教育公平問題可以分為幾

8、個方面，概括起來主要是：5第一，入學難。大部分外來務(wù)工者隨遷子女面臨的首要問題是入學難。他們因為工作和勞動就業(yè)的原因，背井離鄉(xiāng)，來到城市務(wù)工，并把子女隨身帶到城市生活。然而，等到子女達到入學年齡時突然發(fā)現(xiàn)很難找到小學、中學接收他們上學。城市中的中小學拒絕他們的子女入學的借口很多，有的也很實際，例如大部分以學校班級滿員