河南如何保障務(wù)工者隨遷子女義務(wù)教育公平

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1、河南如何保障務(wù)工者隨遷子女義務(wù)教育公平河南如何保障務(wù)工者隨遷子女義務(wù)教育公平　務(wù)工者隨遷子女(以下簡稱：隨遷子女)是義務(wù)教育領(lǐng)域最弱勢的群體，很可能是農(nóng)村教育優(yōu)惠政策和城市居民教育福利兩頭不占.L.，成為夾心層。在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育之后，城市中隨遷子女的教育公平已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題。　　在河南這個(gè)發(fā)展中的區(qū)域，教育資源短缺和不均衡仍然同時(shí)存在，對(duì)隨遷子女義務(wù)教育公平的保障，主要是對(duì)兩為主政策(以流入地為主，以公辦學(xué)校為主)的深入落實(shí)和對(duì)教育資源均衡的強(qiáng)力推進(jìn)，具體需要從以下幾個(gè)方面著手：　　一、把義務(wù)教育是最重要的生活必需品

2、，隨遷子女義務(wù)教育公平尤為重要的理念貫徹到發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策和財(cái)政預(yù)算中，確保公共財(cái)政義務(wù)教育投入資金充足，政策落實(shí)，對(duì)隨遷子女義務(wù)教育傾斜保障　　一般來說，隨遷子女義務(wù)教育公平程度與教育事業(yè)的總體水平正相關(guān)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比例是決策者對(duì)教育重視程度的體現(xiàn)，4％的指標(biāo)是世界衡量教育投入水平的基礎(chǔ)線，河南省和鄭州市已經(jīng)達(dá)到約16％。據(jù)規(guī)劃，河南省2012年財(cái)政教育支出將繼續(xù)加大到17％，這意味著至少要增加200億以上的財(cái)政支持。但是，即便如此，也只能滿足新增學(xué)位需求，無法消除歷史欠賬(教育規(guī)劃工作者如是說)。顯然，增

3、加教育資源總量的任務(wù)還很艱巨?！　‰S遷子女義務(wù)教育公平還跟教育資金的內(nèi)部分割關(guān)系重大。河南省2012年財(cái)政預(yù)算，教育支出89.3億元，重點(diǎn)安排的項(xiàng)目中，義務(wù)教育沒有占據(jù)主要位置，隨遷子女也未被提及。重上層(大學(xué))輕基礎(chǔ)(小學(xué)、學(xué)前)的做法在全國的財(cái)政和教育系統(tǒng)由來已久，河南也未能幸免。應(yīng)匯總公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，向隨遷子女義務(wù)教育傾斜?！　×硗?，還需重視利用財(cái)政以外的資金資源。比如，根據(jù)世界銀行無息貸款教育項(xiàng)目優(yōu)先的原則，多策劃設(shè)計(jì)一些針對(duì)性強(qiáng)的教育項(xiàng)目，像關(guān)愛隨遷子女專項(xiàng)資金、

4、隨遷子女義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)貼、隨遷子女學(xué)習(xí)輔導(dǎo)專項(xiàng)基金等等。　　二、應(yīng)以隨遷子女教育需求為本位，制定《河南省外來學(xué)生教育保障條例》、《河南省民辦教育促進(jìn)法實(shí)施辦法》等法規(guī)，修訂《河南省義務(wù)教育法實(shí)施辦法》、《河南省未成年人保護(hù)條例》，建立符合河南實(shí)際、充分保障隨遷子女義務(wù)教育公平權(quán)的地方性教育法規(guī)體系　　過去的城鄉(xiāng)二元、戶籍壁壘、教育管理制度、教學(xué)評(píng)價(jià)制度等多重限制，給隨遷子女就學(xué)、在學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)都造成了相當(dāng)?shù)睦щy。要改變這一切，就要從源頭上治理，首先是法規(guī)性制度的改變，其次是政策性制度的創(chuàng)新。要注意這兩者的良性結(jié)合，理想的狀態(tài)是法規(guī)先行

5、。但法規(guī)的出臺(tái)受程序限制程度較大，為回應(yīng)顯著的現(xiàn)實(shí)需求，可先出臺(tái)政策，再及時(shí)地或適時(shí)地上升為法規(guī)。不能長時(shí)間地只出政策不動(dòng)法規(guī)，那樣政策的空間太有限，相應(yīng)地，效果也就不會(huì)好?！　∫ㄟ^制定地方法規(guī)，對(duì)隨遷子女教育公平問題進(jìn)行制度化安排，使其具有方向性和穩(wěn)定性。教育資金項(xiàng)目設(shè)置要從錦上添花為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠┲兴吞繛橹鳎嗷菁半S遷子女學(xué)生。要構(gòu)建靈活開放的課程、教學(xué)評(píng)價(jià)體系，建立動(dòng)態(tài)發(fā)展性質(zhì)的綜合標(biāo)準(zhǔn)，重視學(xué)生個(gè)體在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)步，取消橫向比較性評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁簡單用升學(xué)率和考試成績?cè)u(píng)價(jià)中小學(xué)及其教師，嚴(yán)禁重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班及其變相形式。把如何正

6、確對(duì)待隨遷子女作為教師專項(xiàng)培訓(xùn)的內(nèi)容，制定專門的教學(xué)規(guī)則。嚴(yán)禁用協(xié)議書剝奪隨遷子女受教育權(quán)利等變相開除行為?！　∪?、深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，均衡區(qū)域間.L.、區(qū)域內(nèi)、校際間、學(xué)校內(nèi)、年級(jí)內(nèi)教育資源，并構(gòu)建教育資源共享機(jī)制，回歸公辦學(xué)校的公共產(chǎn)品本質(zhì)屬性，堅(jiān)持義務(wù)教育的普惠原則，保障優(yōu)質(zhì)資源公平共享　　入學(xué)難、擇校熱、大班額、上好學(xué)難等現(xiàn)象，是義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的突出問題，也是隨遷子女遭遇教育不公平的常見問題，如被公認(rèn)為河南最優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校的省實(shí)驗(yàn)小學(xué)目前仍然不接收隨遷子女。很顯然，現(xiàn)實(shí)不容樂觀。　　教育資源均衡要分兩步走：

7、第一步是一般資源均衡，即要有；第二步是優(yōu)質(zhì)資源均衡，即要好。優(yōu)質(zhì)教育資源均衡有兩條路，一是外延式均衡即增加數(shù)量。二是內(nèi)涵式均衡即現(xiàn)有資源共享。目前我省已經(jīng)與教育部簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，要求到2012年底，確保40個(gè)縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。為此，教育規(guī)劃要以普惠為原則，要擴(kuò)大教師交流比例，縮小校際軟硬件差距。要對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源按照需求比例公平共享，盡快取消重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、占坑班、特長招生等不符合義務(wù)教育普惠原則的做法。建議取消各級(jí)教育部門直管公辦義務(wù)教育學(xué)校，按照屬地原則移交地方管理

8、，使其負(fù)擔(dān)接收隨遷子女的義務(wù)，并作為資源挖潛和優(yōu)質(zhì)共享的重要途徑?！　∷?、理順教育轉(zhuǎn)移支付的流向和分配，錢隨學(xué)生同步流動(dòng)，通過設(shè)立流動(dòng)兒童教育券來保障隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位　　可將符合條件的隨遷子女全部納入財(cái)政保障范圍，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模