基層反映：關(guān)于加強(qiáng)基層穩(wěn)控工作的對策和建議

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2、人口、社區(qū)矯正、安全生產(chǎn)等基層管理力量分散。村規(guī)民約尚未推行，難以發(fā)揮化解村務(wù)管理、鄰里糾紛等基層實(shí)際問題的作用。村干部的基層治理主力軍作用發(fā)揮不夠，受3年任期制影響，大部分綜治干部第一年剛上任不熟悉情況，第三年稍微熟悉情況，又因換屆影響工作成效。二是治安防控體系不夠健全。特別是針對“兩搶一盜”等影響群眾安全的突出問題和黃賭毒等治安亂象，在開展集中專項(xiàng)整治活動中尚未做到有的放矢，導(dǎo)致治安亂點(diǎn)監(jiān)管難。三是平安網(wǎng)格建設(shè)流于形式。“兩網(wǎng)”融合工程推進(jìn)不力，平安建設(shè)信息系統(tǒng)不夠完善，社會治理綜合指揮平臺與綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)尚未統(tǒng)籌推進(jìn)?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作整合乏力、

3、考核激勵機(jī)制缺失、活動流于形式，難以真正發(fā)揮作為。（二）重點(diǎn)人員管理乏力。一是重點(diǎn)信訪人員管理欠妥。目前基層對這些人員的管理主要以規(guī)勸為主，效果甚微，個別重點(diǎn)信訪人員難以駕馭。二是流動人口排查管理難。外來流動人口無固定工作、無固定住所、居住分散隱秘，僅靠公安部門的“單打獨(dú)斗”、村（社區(qū)）干部的排查、出租房房主的配合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了流動人口的排查管理難題。三是歸正人員、社區(qū)矯正人員管理存在漏洞。當(dāng)前對于歸正人員的管理主要是依據(jù)2002年實(shí)行的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，但現(xiàn)實(shí)中歸正人員在就業(yè)等方面受到歧視，無法重新融入社會，存在再犯隱患。（三）基層平安創(chuàng)建不夠深化

4、。一是平安巡防隊配套措施不落實(shí)?！叭司W(wǎng)”工程是立體式治安防控體系的重點(diǎn)，多數(shù)社區(qū)和村尚未按照人口1.5‰的比例建立專職治安巡防隊。巡防隊員的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、巡防隊的經(jīng)費(fèi)保障及考核機(jī)制等不明確，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，導(dǎo)致難以形成合力。二是平安創(chuàng)建內(nèi)涵不夠豐富?；鶎酉盗衅桨矂?chuàng)建領(lǐng)域不寬、層次有待提升，僅僅停留在平安鎮(zhèn)（街道）、平安村居（社區(qū)）創(chuàng)建，忽略了平安單位（企業(yè)）、平安工程、平安市場、平安家庭等平安細(xì)胞創(chuàng)建。三是平安宣傳舉措不到位。總體來看仍處于上熱下冷、互動不明顯的階段，老百姓未能深切感受到平安建設(shè)的重要意義和能夠帶來的變化，認(rèn)為平安穩(wěn)控與自己并無多大關(guān)系，影響了基層維

5、穩(wěn)工作的推進(jìn)。二、加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作的對策（一）強(qiáng)化基層維穩(wěn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是完善村級治理考核機(jī)制。建立社會治理鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“捆綁式”考核制。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大矛盾糾紛、集體性事件等，不僅要追究村委（社區(qū)）班子相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也要追究鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，如駐村、聯(lián)村干部、安全小網(wǎng)格長、具體工程項(xiàng)目的經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)等，把維穩(wěn)壓力層層分解到基層。二是探索村級調(diào)解隊伍專職化建設(shè)。為了避免村級治保調(diào)解隊伍因換屆選舉導(dǎo)致的不穩(wěn)定性，可以借鑒村計生專干的經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)立村綜治專干，加大經(jīng)費(fèi)保障及“以獎代補(bǔ)”等措施，鼓勵村級綜治專干扎根基層，充分發(fā)揮他們在化解矛盾糾紛中的作用。

6、三是深化“兩網(wǎng)”融合?？茖W(xué)整合基層社會治理各類網(wǎng)格，因地制宜配備網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員，全面落實(shí)工作職責(zé)，形成基層社會治理“一張網(wǎng)”網(wǎng)格體系。統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理綜合指揮平臺與綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，進(jìn)一步健全信息采集、事件處理流轉(zhuǎn)、公眾參與、信息數(shù)據(jù)運(yùn)用等各項(xiàng)機(jī)制。（二）加強(qiáng)重點(diǎn)人員的管理。一是加強(qiáng)信訪工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期梳理轄區(qū)信訪基本類型，有針對性地邀請發(fā)改、人力社保、國土、法院等相關(guān)人員對信訪工作人員開展具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是善用法治方式解決信訪難題。引用司法確認(rèn)制度依法終結(jié)信訪案件，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，在信訪案件的處置中，在滿足信訪人員合理訴求讓其簽署息訪承諾書時

7、，為了防止其反悔引入人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。同時，加大對無理、違法的非訪行為的打擊處理力度。三是正視特殊群體的歷史遺留問題。針對民辦教師、電影放映員、農(nóng)嫁居對象戶等特殊群體，可通過深入走訪調(diào)研，梳理他們的訴求，制定出臺相應(yīng)的政策或有針對性地提出意見建議。四是引進(jìn)重點(diǎn)人員管控系統(tǒng)。借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，基于“大數(shù)據(jù)”研究開發(fā)專門的重點(diǎn)人員管控系統(tǒng)，通過與號碼、身份證號碼、銀行賬號等綁定，建立重點(diǎn)人員實(shí)時動態(tài)信息檔案，通過不同數(shù)據(jù)模型靈活實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)人員的等級預(yù)警管理，有針對性地采取措施，更好地維護(hù)社會治安。（三）全面加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。一是科學(xué)組建隊伍。根據(jù)專