公平與效率關系的再思考

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1、公平與效率關系的再思考改革開放以來，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我們進行分配領域改革的基本政策導向。毋庸置疑，20多年來中國改革在效率得到普遍重視與提高的同時，公平則日益成為被社會廣泛關切的重大問題。貧富和收入差距的擴大化、顯性化與階層化是無法回避的基本現(xiàn)實。因此，重新反思效率與公平的關系，特別是在不損害效率的前提下，切實保證社會公平，是一個緊迫的理論與實踐課題。　　　　一、市場經濟：探討效率與公平的關系邏輯起點　　如何認識公平與效率及其二者關系，長期以來學界爭論不休。尤其是對公平的理解差異甚大。對

2、于是否公平，主觀價值判斷與客觀事實判斷糾纏不清。中國有長期建立在小農經濟基礎之上的“均貧富”文化傳統(tǒng)，再加之幾十年來以平均主義為分配特征的計劃經濟，所以大多數(shù)中國人在公平問題上常常更強調結果的均等，而機會、規(guī)則等起點的公平常常并不在人們的關注之列。這種認識傾向的致命缺陷在于，將公平問題片面化、絕對化與抽象化。事實上，人類社會在發(fā)展過程中并不存在所謂絕對公平的社會，公平從來都是具體的、動態(tài)的。脫離特定的社會經濟條件，空談公平不僅不能達到所謂的公平，反而會導致嚴重的效率危機與更大的不公。因此，在經濟

3、日益市場化的中國，客觀考察公平與效率及其關系就不能不以市場經濟作為認識的邏輯起點。從小農性自然經濟的倫理和計劃經濟的幻想出發(fā)來認識目前的公平問題，就只能作出一些不切實際的情緒性的宣泄。從市場經濟的內在邏輯出發(fā)，效率與公平的關系可以概括為如下幾點：　　第一，市場經濟中價值規(guī)律貫徹的競爭法則，勢必將效率置于優(yōu)先位置上，對任何一個微觀經濟活動主體而言，它的生存與發(fā)展狀況都和效率密切相關?！靶示褪巧边@是市場經濟對所有參與市場競爭的經濟主體的基本要求?！　〉诙袌鼋洕褭C會、規(guī)則等起點的公平作為微

4、觀經濟主體獲得經濟效益的基本前提。馬克思所謂商品經濟是天然的平等派也正是從這個意義上而言的。也就是說，與市場經濟相契合的公平更多是形式與規(guī)制的公平?！　〉谌?，市場經濟不能自動實現(xiàn)結果公平，市場經濟的精髓在于自由競爭，沒有自由競爭就沒有效率，看不見的手就無法進行資源的合理有效的配置。盡管自由競爭可以帶來社會財富的增長和人們生活水平的普遍提高，但是由于無法否定的人類差別（智力、機遇、性格、遭遇等），即使在同樣的規(guī)則下自由競爭，人們獲得平均的結果也是根本不可能的。完全的市場經濟在價值規(guī)律作用下必然導致

5、社會分化和貧富懸殊。必須借助市場之外的力量的干預，才能在結果上實現(xiàn)相對公平?！　　　《?、市場扭曲：公平與效率關系病態(tài)的基本根源　　不論是反映收入分配狀況的基尼系數(shù)還是其他財富占有指標，近幾年各種研究調查報告都毫無例外地顯示，中國目前正遭遇著重大的社會公平危機，盡管改革開放促進了生產力發(fā)展和經濟效率的提高，但是不同地區(qū)、不同階層在享受改革帶來的成果方面卻存在嚴重的不對稱。全面分析產生不公的原因，對論者而言往往是掛一漏萬的理論冒險。尤其是處在轉型時期的當代中國社會，導致不公尤其是結果不公的因素既有客

6、觀的，又有主觀的，既有體制之內的，也有體制之外的，既有可以為大眾暫時接受的，也有為大眾完全不能認可的。茲略舉數(shù)條重要之處分述如下：　?。ㄒ唬┙洕l(fā)展客觀條件的差異　　尤其是自然資源和歷史條件的不同，是導致不同地區(qū)不同階層經濟發(fā)展差距擴大與收入懸殊的重要原因。在中國，沿海與內地，漢族與少數(shù)民族地區(qū)，因為地理位置、歷史經濟發(fā)展水平的不同，在外向型的市場經濟發(fā)展中，沿海地區(qū)勢必獲得普遍競爭優(yōu)勢。由此而產生的不同地區(qū)間收入差距擴大是任何國家尤其是大國在任何時期都無法避免的。因此，因為自然條件所造成的結果

7、不公可被視為大眾不能不接受的不公。　?。ǘ┙洕l(fā)展戰(zhàn)略選擇導致的結果不公　　改革開放以來，中國實行的是一條先沿海后內地的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，以沿海地帶作為經濟增長點，在資金、技術、人才等各種影響經濟發(fā)展的重要方面，沿海尤其是經濟特區(qū)比內地發(fā)展有更多的政策優(yōu)惠，內地為國家整體經濟發(fā)展作出積極的犧牲。由此造成的結果不公可視為可以理解和暫時接受的不公。但如果這種政策長期化、制度化，不在經濟發(fā)展差距擴大后作相應調整與彌補，這種不公就會逐漸成為無法接受的不公。應該說，這種不公在中國加入世界貿易組織和實施西部大

8、開發(fā)戰(zhàn)略后已經得到一定的程度的緩解?！　。ㄈw制轉型過程造成的不公　　從傳統(tǒng)計劃經濟體制到新的市場經濟體制的轉軌是一個必須支付改革成本的相當長的過程。在以漸進為特征的改革過程中，我們不得不在特定時期維持雙軌制，如計劃價格與市場價格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進改革帶來的震蕩，但同時也為各種尋租現(xiàn)象提供條件。少數(shù)人可憑借其壟斷的希缺經濟資源而暴富。倒賣生產資料、土地批文、股市指標先后都成為一些人暴富的秘訣。由此產生的結果不公是不能完全避免的，但是若不采取必要措施予以遏制，將使改革失去公正性