公平與效率關(guān)系的再思考

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1、公平與效率關(guān)系的再思考改革開放以來，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我們進(jìn)行分配領(lǐng)域改革的基本政策導(dǎo)向。毋庸置疑，20多年來中國(guó)改革在效率得到普遍重視與提高的同時(shí)，公平則日益成為被社會(huì)廣泛關(guān)切的重大問題。貧富和收入差距的擴(kuò)大化、顯性化與階層化是無法回避的基本現(xiàn)實(shí)。因此，重新反思效率與公平的關(guān)系，特別是在不損害效率的前提下，切實(shí)保證社會(huì)公平，是一個(gè)緊迫的理論與實(shí)踐課題?！　　　∫弧⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)：探討效率與公平的關(guān)系邏輯起點(diǎn)　　如何認(rèn)識(shí)公平與效率及其二者關(guān)系，長(zhǎng)期以來學(xué)界爭(zhēng)論不休。尤其是對(duì)公平的理解差異甚大。對(duì)

2、于是否公平，主觀價(jià)值判斷與客觀事實(shí)判斷糾纏不清。中國(guó)有長(zhǎng)期建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的“均貧富”文化傳統(tǒng)，再加之幾十年來以平均主義為分配特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以大多數(shù)中國(guó)人在公平問題上常常更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的均等，而機(jī)會(huì)、規(guī)則等起點(diǎn)的公平常常并不在人們的關(guān)注之列。這種認(rèn)識(shí)傾向的致命缺陷在于，將公平問題片面化、絕對(duì)化與抽象化。事實(shí)上，人類社會(huì)在發(fā)展過程中并不存在所謂絕對(duì)公平的社會(huì)，公平從來都是具體的、動(dòng)態(tài)的。脫離特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，空談公平不僅不能達(dá)到所謂的公平，反而會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的效率危機(jī)與更大的不公。因此，在經(jīng)濟(jì)

3、日益市場(chǎng)化的中國(guó)，客觀考察公平與效率及其關(guān)系就不能不以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)。從小農(nóng)性自然經(jīng)濟(jì)的倫理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的幻想出發(fā)來認(rèn)識(shí)目前的公平問題，就只能作出一些不切實(shí)際的情緒性的宣泄。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯出發(fā)，效率與公平的關(guān)系可以概括為如下幾點(diǎn)：　　第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律貫徹的競(jìng)爭(zhēng)法則，勢(shì)必將效率置于優(yōu)先位置上，對(duì)任何一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，它的生存與發(fā)展?fàn)顩r都和效率密切相關(guān)。“效率就是生命”這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體的基本要求?！　〉诙?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把機(jī)會(huì)、規(guī)則等起點(diǎn)的公平作為微

4、觀經(jīng)濟(jì)主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。馬克思所謂商品經(jīng)濟(jì)是天然的平等派也正是從這個(gè)意義上而言的。也就是說，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合的公平更多是形式與規(guī)制的公平?！　〉谌袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓在于自由競(jìng)爭(zhēng)，沒有自由競(jìng)爭(zhēng)就沒有效率，看不見的手就無法進(jìn)行資源的合理有效的配置。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)可以帶來社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人們生活水平的普遍提高，但是由于無法否定的人類差別（智力、機(jī)遇、性格、遭遇等），即使在同樣的規(guī)則下自由競(jìng)爭(zhēng)，人們獲得平均的結(jié)果也是根本不可能的。完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律作用下必然導(dǎo)致

5、社會(huì)分化和貧富懸殊。必須借助市場(chǎng)之外的力量的干預(yù)，才能在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。　　　　二、市場(chǎng)扭曲：公平與效率關(guān)系病態(tài)的基本根源　　不論是反映收入分配狀況的基尼系數(shù)還是其他財(cái)富占有指標(biāo)，近幾年各種研究調(diào)查報(bào)告都毫無例外地顯示，中國(guó)目前正遭遇著重大的社會(huì)公平危機(jī)，盡管改革開放促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，但是不同地區(qū)、不同階層在享受改革帶來的成果方面卻存在嚴(yán)重的不對(duì)稱。全面分析產(chǎn)生不公的原因，對(duì)論者而言往往是掛一漏萬的理論冒險(xiǎn)。尤其是處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，導(dǎo)致不公尤其是結(jié)果不公的因素既有客

6、觀的，又有主觀的，既有體制之內(nèi)的，也有體制之外的，既有可以為大眾暫時(shí)接受的，也有為大眾完全不能認(rèn)可的。茲略舉數(shù)條重要之處分述如下：　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件的差異　　尤其是自然資源和歷史條件的不同，是導(dǎo)致不同地區(qū)不同階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大與收入懸殊的重要原因。在中國(guó)，沿海與內(nèi)地，漢族與少數(shù)民族地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢?、歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在外向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沿海地區(qū)勢(shì)必獲得普遍競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此而產(chǎn)生的不同地區(qū)間收入差距擴(kuò)大是任何國(guó)家尤其是大國(guó)在任何時(shí)期都無法避免的。因此，因?yàn)樽匀粭l件所造成的結(jié)果

7、不公可被視為大眾不能不接受的不公?！　。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的結(jié)果不公　　改革開放以來，中國(guó)實(shí)行的是一條先沿海后內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以沿海地帶作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在資金、技術(shù)、人才等各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，沿海尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)比內(nèi)地發(fā)展有更多的政策優(yōu)惠，內(nèi)地為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的犧牲。由此造成的結(jié)果不公可視為可以理解和暫時(shí)接受的不公。但如果這種政策長(zhǎng)期化、制度化，不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大后作相應(yīng)調(diào)整與彌補(bǔ)，這種不公就會(huì)逐漸成為無法接受的不公。應(yīng)該說，這種不公在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施西部大

8、開發(fā)戰(zhàn)略后已經(jīng)得到一定的程度的緩解。　?。ㄈw制轉(zhuǎn)型過程造成的不公　　從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是一個(gè)必須支付改革成本的相當(dāng)長(zhǎng)的過程。在以漸進(jìn)為特征的改革過程中，我們不得不在特定時(shí)期維持雙軌制，如計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進(jìn)改革帶來的震蕩，但同時(shí)也為各種尋租現(xiàn)象提供條件。少數(shù)人可憑借其壟斷的希缺經(jīng)濟(jì)資源而暴富。倒賣生產(chǎn)資料、土地批文、股市指標(biāo)先后都成為一些人暴富的秘訣。由此產(chǎn)生的結(jié)果不公是不能完全避免的，但是若不采取必要措施予以遏制，將使改革失去公正性