股份合作企業(yè)立法問題芻議

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1、股份合作企業(yè)立法問題芻議股份合作企業(yè)是我國勞動群眾在改革實(shí)踐中創(chuàng)造出來的一種新型的企業(yè)組織形態(tài)。十多年來,伴隨著企業(yè)改革的深入,股份合作制蓬勃發(fā)展,在我國經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益增大。然而,由于各地區(qū)、各部門推行股份合作制的做法不盡相同,甚至存在明顯差異,使得現(xiàn)實(shí)中的股份合作企業(yè)呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面。對股份合作企業(yè)進(jìn)行全國統(tǒng)一的立法規(guī)范,是完善股份合作制,使之健康發(fā)展的需要。其統(tǒng)一立法的必要性具體表現(xiàn)在:第一,股份合作企業(yè)在實(shí)踐中發(fā)展非常迅速,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前全國的股份合作企業(yè)已超過４００萬家。對于如此眾多的具有獨(dú)立特征的一種企業(yè)組

2、織形態(tài),應(yīng)該有專門的法律規(guī)范予以調(diào)整。第二,現(xiàn)有調(diào)整股份合作企業(yè)的政策法規(guī)都帶有局部性、地方性,即各部門、各地區(qū)分別立法,適用范圍窄,且極不統(tǒng)一,缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、穩(wěn)定性和普遍適用性。第三,股份合作制已被實(shí)踐證明是一種與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公有制實(shí)現(xiàn)形式,目前已成為城鄉(xiāng)集體企業(yè)和小型國有企業(yè)改制的首先模式。對股份合作企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的立法規(guī)范,有利于正確引導(dǎo)企業(yè)改革的發(fā)展和深化。作為一種新的市場經(jīng)濟(jì)主體的法律規(guī)范,股份合作企業(yè)的立法涉及到多方面的問題,本文僅就目前爭議較多的幾個問題發(fā)表一點(diǎn)自己的看法。一、股份合作企業(yè)的定義根據(jù)企業(yè)形態(tài)

3、法定化的要求,股份合作企業(yè)法首先必須對股份合作企業(yè)作出一個能概括其本質(zhì)特征的法律上的定義。目前各地的股份合作企業(yè)紛繁復(fù)雜、很不規(guī)范的主要原因之一就在于各種地方性或行業(yè)性的政策法規(guī)中對股份合作企業(yè)的定義不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確,未能將股份合作企業(yè)的法律特征表述清楚。有的定義過于籠統(tǒng),如《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》中將股份合作企業(yè)界定為“以合作制為基礎(chǔ),吸收股份制的一些做法,實(shí)行勞動群眾勞動合作和資本合作相結(jié)合的組織形式”,對于企業(yè)的財產(chǎn)組織形式和責(zé)任形式均未說明。有的定義將一些非本質(zhì)的屬性也納入其中,使得定義文字冗長、重點(diǎn)不突出。如農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《

4、農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》對股份合作企業(yè)的定義是“由三戶以上勞動農(nóng)民,按照協(xié)議,以資金、實(shí)物、技術(shù)、勞力等作為股份,自愿組織起來的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,接受國家計劃指導(dǎo),實(shí)行民主管理,以按勞分配為主,又有一定比例的股金分紅,有公共積累,能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,依法批準(zhǔn)建立的經(jīng)濟(jì)組織?！贝送?許多現(xiàn)行法規(guī)的定義中都存在主體用詞含糊的問題。如“經(jīng)濟(jì)組織”、“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”,如何解釋？是否屬于“企業(yè)法人”？說不清楚。針對已有定義存在的問題,同時借鑒、吸收其合理的內(nèi)容,我們認(rèn)為股份合作企業(yè)的法律定義可以表述為:依法設(shè)立的,資本以本企業(yè)職工股份或以職工股份為主

5、構(gòu)成,實(shí)行民主決策和管理,按股分紅和按勞分紅相結(jié)合,股東以入股為限對企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,企業(yè)以其全部資產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的法人組織。這個定義的要點(diǎn)是:（１）股份合作企業(yè)是依法設(shè)立的法人組織,對外以企業(yè)獨(dú)立的法人財產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。說明這種企業(yè)的法定形態(tài)和責(zé)任形式。（２）企業(yè)資本原則上應(yīng)由職工入股構(gòu)成,即股東以本企業(yè)職工為主而且是全員相對均衡持股。體現(xiàn)股分合作企業(yè)勞動合作與資本合作相結(jié)合的特征。（３）企業(yè)內(nèi)部實(shí)行民主決策和管理。由于企業(yè)職工既是勞動者又是所有者,勞動民主和股份民主基本上是統(tǒng)一的。（４）企業(yè)稅后利潤在作必要扣除（如提取公積金、公益金

6、）之后應(yīng)按適當(dāng)比例分別支付股利和實(shí)行按勞分紅。這是在剩余分配上體現(xiàn)股份合作制經(jīng)濟(jì)的特征。二、股份合作企業(yè)的設(shè)立現(xiàn)有股份合作企業(yè)的政策法規(guī)中對股份合作企業(yè)設(shè)立條件的規(guī)定很不統(tǒng)一,尤其是對企業(yè)法定人數(shù)及資本最低限額的規(guī)定差別較大。如在農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》中,對企業(yè)人數(shù)的規(guī)定是“兩個以上投資者或勞動者”,《武漢市城鎮(zhèn)集體企業(yè)股份合作制試行辦法》中的規(guī)定是須有“勞動群眾三人以上發(fā)起”,而在《大連市城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)股份合作制暫行辦法》中則規(guī)定須有“八名以上職工或城鎮(zhèn)待業(yè)人員”。我們認(rèn)為,股份合作企業(yè)是吸納了合作社企業(yè)互

7、助的特點(diǎn),實(shí)行職工全員股東制的企業(yè),這種企業(yè)股東（職工）人數(shù)過少不利于發(fā)揮企業(yè)的合作效果,且本企業(yè)職工的特定身份,決定了企業(yè)的股東是勞動者,他們不可能有大量的資金投資入股。因此法律上對企業(yè)設(shè)立的人數(shù)規(guī)定不能太低,發(fā)起人數(shù)應(yīng)不少于八人,且不應(yīng)規(guī)定上限,以體現(xiàn)職工自由合作性。關(guān)于股份合作企業(yè)最低注冊資本的規(guī)定,基本原則應(yīng)該是既要有利于投資者方便投資,有效地利用社會閑散資金,又要使企業(yè)具備一定的清償能力。具體數(shù)額可以參考我國目前公司法中對不同種類公司最低注冊資本的要求,作出相應(yīng)的規(guī)定。三、股份合作企業(yè)的股權(quán)設(shè)置現(xiàn)有股份合作企業(yè)的政策法規(guī)中對于這

8、類企業(yè)股權(quán)設(shè)置的規(guī)定也是五花八門。如農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》中將股份合作企業(yè)的股權(quán)設(shè)置分為鄉(xiāng)村股、企業(yè)股、社會股、個人股和外資股,其后農(nóng)業(yè)部的改革意見中又將這一劃