論高校后勤社會化改革的核心目標.doc

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1、論高校后勤社會化改革的核心目標——《高校后勤新論》書評黃景貴(海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南海口571127)1999年以來，伴隨我國高校的大規(guī)模擴招運動，我國公立高校開展了如火如荼的高校后勤社會化改革。一方面，社會化的后勤設(shè)施設(shè)備建設(shè)使高校擴招面臨的住房難、吃飯難等瓶頸問題得到及時解決：另一方面，社會化的后勤服務(wù)供給在為高校師生提供市場化、企業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的同時．也給高校管理和育人帶來了許多困惑．一些高校因此減緩了后勤社會化改革的步伐，一些甚至退回到改革之前的行政化服務(wù)供給模式。一、高校后勤社會化難在何處?我國經(jīng)過市場經(jīng)濟改革的洗禮．現(xiàn)在高校后勤服務(wù)存在

2、著多種多樣的模式：高校行政化供給模式、高校模擬市場化供給模式、高校后勤獨立法人模式、社會企業(yè)供給模式以及校內(nèi)外混合供給模式。多種多樣的供給模式給高校后勤帶來的是多元化的投資主體、多元化的利益主體以及多樣化的經(jīng)營管理風(fēng)險。這樣，高校后勤服務(wù)就形成了一個非常復(fù)雜的市場狀況：高等教育面對沒有自己獨立生活來源的大學(xué)生必須實行公益性服務(wù)．而參與后勤服務(wù)的社會企業(yè)、后勤實體及其員工卻希望按照市場化提供服務(wù)同時獲得市場化的報酬。同時．經(jīng)濟并不寬裕的政府和高校也不愿意把更多的資金投向具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的后勤服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)果，在高校后勤服務(wù)領(lǐng)域。政府和高校對后勤服務(wù)的投入與管

3、理、后勤服務(wù)機構(gòu)的市場化經(jīng)營和后勤服務(wù)育人功能的實現(xiàn)、高等教育公益性在高校后勤服務(wù)中的維護之間，就發(fā)生了較大的矛盾和沖突。是以政府、高校減少投資為主，或是以投資者、經(jīng)營管理者、服務(wù)者的利益目標為主．還是以高等教育公益性為主呢?這和計劃經(jīng)濟時期后勤作為校內(nèi)單純的服務(wù)機構(gòu)相比較，就發(fā)生了巨大的變化。公立高校如果仍然按照計劃經(jīng)濟時期的思路進行整齊劃一的后勤服務(wù)和管理，顯然不能適應(yīng)這種變化。但迄今為止．我國法律還沒有全面地規(guī)范高校后勤服務(wù)的應(yīng)然狀態(tài)。因此。與其說“我國公立高校后勤社會化改革陷入了困惑和徘徊之中”．【11不如說它還處在探索之中。那么．在法律還沒有明

4、確規(guī)范的前提下。如何把握高校后勤市場特點確保后勤育人功能的實現(xiàn)．如何在后勤服務(wù)市場化中協(xié)調(diào)多方利益實現(xiàn)和諧后勤．如何在加強后勤管理的同時保證人性化、法治化的服務(wù)，如何在后勤管理中控制后勤服務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。如何才能進一步提高后勤服務(wù)的質(zhì)量以促進后勤服務(wù)育人的水平，如何才能打造一支適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的后勤服務(wù)隊伍，尤其是在市場化服務(wù)的環(huán)境下如何才能在提供優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)的同時維護高等教育的公益性．使我們的大學(xué)生能夠安心學(xué)業(yè)學(xué)有所成?這些都已經(jīng)成為市場經(jīng)濟時期高校后勤服務(wù)的重大課題和緊迫任務(wù)。當前我國高校后勤改革研究領(lǐng)域中．大多數(shù)研究者站在后勤服務(wù)與管理者的角度，以后

5、勤工作的經(jīng)驗總結(jié)為主．視域主要在“如何做大做強后勤實體”，而對后勤服務(wù)的利益主體(大學(xué)生)卻重視不夠．對“后勤服務(wù)社會化改革的首要目標是育人”這一理念認識不足。因此，這些學(xué)者的研究缺少了應(yīng)有的認識深度與研究廣度．缺少了應(yīng)有的中立者立場，也缺少了應(yīng)有的社會公信力。為此。全面、細致地研判高校后勤社會化改革，將為我國公立高?，F(xiàn)代化后勤保障工作提供正確的方向和方法。為進一步改革提供實踐、理論和政策設(shè)計的依據(jù)．為確保我國公立高等教育健康發(fā)展提供充分的智力支持。二、國外高校后勤管理的有效經(jīng)驗在發(fā)達國家．高校后勤服務(wù)都已經(jīng)被其高度發(fā)達的法律法規(guī)所規(guī)范。美國的《國內(nèi)稅收

6、法典》是美國非營利組織獲得免稅地位的基本法律依據(jù)。法典規(guī)定了36種現(xiàn)行免稅組織．其中包括“專門為以下目的成立和開展活動的組織：慈善、宗教、科學(xué)、公共安全測試、文學(xué)、教育、促進國家或國際業(yè)余體育競技、預(yù)防虐待兒童和動物”，包括“由教育機構(gòu)組成且服務(wù)于它們的集體投資組織”，包括“為成員提供生活、疾病、意外事故津貼等福利的互助性團體”等。美國所有高校后勤服務(wù)機構(gòu)的法律地位、免稅資格都由此得到確立和保證。在法國，法律規(guī)定全國大學(xué)事務(wù)中心和地區(qū)大學(xué)事務(wù)中心是具有行政性質(zhì)的國家公立機構(gòu)。其預(yù)算來源為三個部分：法國高等教育部、法國外交部和中心自身的經(jīng)營收入?！薄吭谟?/p>

7、，《1960年慈善法》《1987—1988年英國稅務(wù)指南》《1988年公司與所得稅法》都規(guī)定：英國的學(xué)校一般注冊為慈善團體．學(xué)校所從事的一切教育活動均屬非盈利性活動，屬免稅范圍?！?】高等教育公益性的保障是這些國家立法的基礎(chǔ)，后勤服務(wù)也是高等教育公益性必不可少的一部分，立法保障高校師生員工的后勤服務(wù)自然是題中應(yīng)有之義。如今。高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁的智力支撐作用已經(jīng)顯示．保證高等教育公益性是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。許多國家尤其是發(fā)達國家都傾力發(fā)展高等教育，保證高等教育公益性的實現(xiàn)，以培養(yǎng)國家需要的各種類型、各種層次的創(chuàng)新型人才。三、我國高校后勤社

8、會化改革方向《高校后勤新論》(向立志著，海南出版社．2013年6月版)正是試圖破