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《發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際經(jīng)驗及啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、萬方數(shù)據(jù)經(jīng)濟縱橫·2010年第4期發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際經(jīng)驗及陳巖，王亞杰啟示(北京郵電大學經(jīng)濟管理學院，北京100876)摘要：從整體看，發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面啟動較早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。本文對英、美、德等國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策進行了分析比較，對我國積極促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展和低碳社會的形成提出了幾點啟示。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；國際經(jīng)驗；政策工具中圖分類號：F113．2文獻標識碼：A文章編號：1007—7685(2010)04-0102—05“低碳經(jīng)濟”就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后
2、的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。從整體來看，發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面啟動早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施2003年，英國政府發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書，首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念。英國政府為低碳經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立了一個清晰的目標：計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，到2050年建立低碳經(jīng)濟社會。通過激勵機制促
3、進低碳經(jīng)濟發(fā)展是英國氣候政策的一大特色。英國應(yīng)對氣候變化的政策措施包括：實施氣候變化稅制度、創(chuàng)新碳基金、推出氣候變化協(xié)議、啟動溫室氣體排放貿(mào)易機制、使用可再生能源配額等。各種政策措施，不僅各具特色，而且是一個相互聯(lián)系的有機整體。(一)實施氣候變化稅(CCL)制度氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率也不同，征稅對象也有詳細而具體的規(guī)定。政府將氣候變化稅的收入主要通過三個途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國民保險金調(diào)低0．3個百分點。二
4、是通過“強化投資補貼”項目鼓勵企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備。三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門的能源效率咨詢提供免費服務(wù)、現(xiàn)場勘查與設(shè)計建議等，并為中小企業(yè)在促進能源效率方面提供貸款。在英國，氣候變化稅一年大約籌措11一12億英鎊，其中8．76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊成為節(jié)能投資的補貼，0．66億英鎊撥給了碳基金。據(jù)測算，由于氣候變化稅政策的實施，至2010年，英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量。(二)創(chuàng)建碳基金碳基金是一個由英國政府投資、按企業(yè)模式運作的獨立公司，成立于2001年。碳基金的
5、主要來源足氣候變化稅，從2004～2005年度起，增加注：本文為教育部人文社科基金研究課(08JA88010)“行業(yè)特色型大學的形成與發(fā)展道路研究”的成果。收稿日期：2010—01—10作者簡介：陳巖(1970一)，男，北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：產(chǎn)業(yè)組織與政策、國際直接投資?！ぁ?——102·--——萬方數(shù)據(jù)經(jīng)濟縱橫·2010年第4期了兩個新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。碳基金主要在三個重點領(lǐng)域開展活動：能馬上產(chǎn)生減排效果的活動；低碳技術(shù)開發(fā)；幫助企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對氣候變化的能力，向社會公眾、
6、企業(yè)、投資人和政府提供與促進低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的大量有價值的資訊。碳基金作為一個獨立公司，介于企業(yè)與政府之間，實行獨特的管理運營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進行公共資金的管理和運作；另一方面，作為獨立法人，碳基金采用商業(yè)模式進行運作，力圖通過嚴格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。(三)推出氣候變化協(xié)ix(CCA)英國政府考慮到氣候變化稅的征收可能會給能源密集型產(chǎn)業(yè)造成重大負擔，推出了氣候變化協(xié)議制度，以減少這些企業(yè)的氣候變化稅負擔。能源密集型產(chǎn)業(yè)如果與政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達到規(guī)定的能源效率(溫室氣體減排)目標，政府可減
7、少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80％。如果企業(yè)不能兌現(xiàn)約定的目標，英國政府亦允許這些企業(yè)參與英國排放貿(mào)易機制，以買賣各企業(yè)允許排放配額的方式，來實現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求。經(jīng)審核，在英國氣候變化協(xié)議的第一段目標期間(即2001年4月1日一2003年3月31日)，88％的減排目標單位通過了認證，相當于每年減排了350萬噸二氧化碳；第二段目標(即2003～2005年)有95％的減排目標單位通過了認證，相當于減排510萬噸二氧化碳。(四)啟動溫室氣體排放貿(mào)易機制英國是最早實施溫室氣體排放貿(mào)易機制的國家。該機制有四種方式，即直接參與、協(xié)議參與、項目參與及開設(shè)賬戶
8、。作為主管機構(gòu)的英國環(huán)境——食品——鄉(xiāng)村事務(wù)部(DEFRA)開設(shè)排放量交易登記處，所有承諾減排目標的參與者必須按相關(guān)條例嚴格檢測和報告企
