大眾司法司法民主與司法正當性重建

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1、大眾司法司法民主與司法正當性重建　　[摘要]一場關于司法職業(yè)化、司法大眾化和民主化的討論在學界展開，而爭論實質(zhì)在于如何在司法公信力削弱的背景下重建司法的正當性。盡管司法大眾化在過去很長的時期內(nèi)保證了公眾對司法的信賴，但由于社經(jīng)環(huán)境的變化，現(xiàn)在亟需一種與司法職業(yè)化相容的司法民主方式以實現(xiàn)司法正當性的重建?！　關鍵詞]司法民主；司法職業(yè)化；司法大眾化；司法正當性　　一場關于司法職業(yè)化、司法大眾化和民主化的討論在陳忠林教授、賀衛(wèi)方教授、何兵教授等飽學法儒之間展開。由于爭論的議題與法官遴選、審判方式、法院作用乃至司法理念等不足息息相關，這場論爭遠不是言辭之爭

2、或?qū)W理之爭，而是關乎“司法革新向何處去”的大不足。在各方聚訟紛紛之中，我們不妨先心平氣和地追問一句：何為“司法大眾化”和“司法民主化”?它們對當前司法革新的作用又是什么?　　　　一、司法大眾化與司法正當性　　　　1944年4月27日，毛澤東在同謝覺哉談論邊區(qū)司法不足時明確指出：“司法也該大家動手，不能只靠專間案子的推事、裁判員，還有一條規(guī)律：任何事都要通過群眾?！?。毛澤東的這一論斷為肇始于上世紀四十年代陜甘寧邊區(qū)的“大眾司法”制度奠定了“群眾路線”的基調(diào)。新中國建立之后，人民司法對群眾路線的貫徹得到了進一步地提倡與發(fā)揚，第一任最高法院院長沈鈞儒就強調(diào)指出

3、：“人民司法工作，是依靠人民、便利人民、為人民服務的工作，人民司法工作者應該全心全意為人民服務；因而群眾路線是人民司法的一個基本不足。”在群眾路線的指引下，民眾通過公開審判、就地審判、巡回法庭、人民調(diào)解、人民陪審、人民團體代理等一系列富有特點的大眾司法制度廣泛參與到司法活動中來。正是在這種民眾對司法的參與下，民眾對法院和司法人員的隔膜得到了消解；對裁決實質(zhì)正義的追求得到了回應；對黨和政策法規(guī)的認同感得到了增強。因此，大眾司法固然是鎮(zhèn)壓敵人的刀把子，而另一方面，它也是團結(jié)群眾的軟力量。通過硬軟結(jié)合的方式，大眾司法使得人民法院和人民政府成為群眾具體可感的形象

4、，并最終在人民群眾內(nèi)部完成了對司法權威和正當性塑造。　　透過大眾司法和司法正當性的視角，我們不難發(fā)現(xiàn)當前對“大眾司法”的呼吁恰恰源于我國司法正當性的削弱。這種削弱以宏觀上體現(xiàn)為民眾對司法工作欠缺認同：2004年到2006年，在中央一級的人民信訪和上訪事件中，涉及到司法審判的上訪比例逐年增高，2006年約與行政違法行為上訪的比例相若。而在2008年全國人民代表大會會議上，對最高人民法院工作報告的反對票和棄權票合計比例竟超過20％；在微觀的層面上，則體現(xiàn)為民眾對法院裁決不認同：在2005年法院執(zhí)結(jié)的1，439，235件案件中，強制執(zhí)行431，803件，經(jīng)執(zhí)行

5、人員以強制手段為后盾并反復告知利害聯(lián)系(說服教育)后執(zhí)行的1，007，432件，而在收到法院執(zhí)行通知后即自覺自愿履行的案件幾乎為零。正是看到了民眾對法院和司法滿意度和服以度下降的事實，敏銳的觀察者才發(fā)出了回歸“大眾司法”的呼聲?！　　　《⑺痉ù蟊娀睦Ь场　　　〉蛔闶?，即使人民群眾真的進了法院，即使我們學習繼承了“馬錫五審判方式”的大眾司法傳統(tǒng)。充分發(fā)掘出建國多年來大眾司法的經(jīng)驗，切實貫徹了以“三個代表”思想為指導的“司法為民”理念，我們是否就能夠重新建立起當代的司法正當性?我想是不夠的。這不僅僅是因為“大眾司法”本身有著著嚴打、公開處決、游街示眾等

6、“法律恐怖”的不足，更重要的是因為，傳統(tǒng)的“大眾司法”所依托的社經(jīng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性變化：你死我活的敵我矛盾被各階層的利益分野所取代，保衛(wèi)勝利果實的政治目標被建構和諧社會所取代，大一統(tǒng)的意識形態(tài)被趨向多元的價值觀念所取代，高度組織化的人民群眾被日益增加的原子化個人所取代。簡單的生活、刑事糾紛被復雜的經(jīng)濟、行政糾紛所取代。在國家轉(zhuǎn)軌的大變革中，大眾司法既無法以觀念上凝聚出民眾的一致意愿，也很難以制度運作上保證民眾對審判的有效參與。因此，無論人們厭惡還是欣喜，一種以法律人為基礎、以法律知識和技術為載體、以法律程序為外貌的司法方式最終成為現(xiàn)實的選擇，獨立、依

7、法、專業(yè)的形式主義法院形象也逐漸成為法院在司法革新中的一種自我認同。三、通過司法民主實現(xiàn)司法正當性　　　　不足并沒有解決。大眾司法發(fā)現(xiàn)了病因，卻沒有開出切實可行的藥方。我們有必要在汲取大眾司法所蘊含的“民主價值”的基礎上，在更深入和更廣闊的視野內(nèi)為中國的司法尋找救治之道：這就是“司法民主”。如果說大眾司法是中國的創(chuàng)造發(fā)明，那么司法民主則有著更為久遠的歷史。以古希臘的“陶片放逐”到英國中世紀的“陪審制”，再到當代對“司法責任”的強調(diào)，司法民主和政治民主一樣源遠流長。盡管關于司法民主的論述和制度紛繁蕪雜，“民眾參與司法”的本質(zhì)是始終如一的。但“參與”并非僅僅

8、意味著自發(fā)自愿的親自參與裁決(司法直接民主)，它還意味著參與選擇別人代替我們裁決