創(chuàng)新試點工作方案

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1、湖北省孝感市孝南區(qū)三汊鎮(zhèn)龍崗村農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新試點工作方案要大規(guī)模優(yōu)化配置以土地為核心的農(nóng)業(yè)資源，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，必須進行改革創(chuàng)新，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究確定在三汊鎮(zhèn)龍崗村開展“農(nóng)村改社，以企帶社”為基本內(nèi)容的農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制試點工作?，F(xiàn)借鑒外地經(jīng)驗，結合孝南實際，制訂試點工作方案如下?！　∫?、指導思想和基本原則　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧各方利益，

2、探索建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面推進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化步伐。　　試點工作應遵循以下原則：　?。ㄒ唬叭龣唷狈蛛x原則。農(nóng)村集體土地的所有權不變，由改制后成立的土地股份合作社行使。農(nóng)戶的土地承包權不變，以股份方式占有，享有保底、分紅等權利。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權集中到土地股份合作社?！　。ǘ┦袌鲞\作原則。對集中起來的土地，土地股份合作社采取市場運作的辦法，尋求理想合作伙伴，整體發(fā)包給龍頭企業(yè)等有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的規(guī)模經(jīng)營主體，做

3、大做強主導產(chǎn)業(yè)?！　。ㄈ┗ダ糙A原則。土地股份合作社要代表股民的意愿和利益，與承包的龍頭企業(yè)對等協(xié)商、互諒互讓、互利互惠，使農(nóng)民、集體、企業(yè)、國家都能受益，實現(xiàn)多方共贏?！　。ㄋ模┮婪ㄞk事原則。在《憲法》和《物權法》的框架內(nèi)認真執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策，以依法自愿為基礎，堅持公開、公正、公平，嚴明工作紀律，規(guī)范工作程序，陽光操作，穩(wěn)步推進?！　。ㄎ澹┟裰鲄f(xié)商原則。堅持走群眾路線，尊重民意，集中民智，民主制訂操作方案和土地股份合作社章程，民主決定合作社重大事項，建立合作社資產(chǎn)運營和收益分配的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機制。　?。┮?/p>

4、人為本原則。以維護集體經(jīng)濟組織及其成員的土地權益為重點，正確處理國家、集體、個人三者利益關系，統(tǒng)籌兼顧不同群體的正當利益，尤其要注重弱勢群體的利益，及時化解矛盾和糾紛?！　《?、試點內(nèi)容和工作步驟　　農(nóng)村土地經(jīng)管體制機制創(chuàng)新試點工作的基本內(nèi)容可概括為“農(nóng)村改社，以企帶社”，即選擇春暉米業(yè)所輻射或帶動較大的龍崗村進行試點，村里組建土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包權入股到合作社，按股獲取保底及分紅收益；經(jīng)營權由合作社實行市場化運作，通過對等協(xié)商，整體流轉到春暉米業(yè)；春暉米業(yè)按協(xié)議取得龍崗土地股份合作社的土地經(jīng)營權后，統(tǒng)一規(guī)劃，自主開發(fā)，做大做強

5、主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與合作社共存共榮?！　↓垗彺遛r(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新試點工作從2010年9月15日開始，至2010年12月10日結束，具體工作分為七個階段：　?。ㄒ唬┙M織準備階段（9月15日--9月25日）。成立試點工作領導小組（另行文），組建試點工作專班并駐村開展前期工作；廣泛調查研究，征求各方意見，制定切實可行的試點工作方案，印制相關統(tǒng)計表格。三汊鎮(zhèn)和龍崗村結合自身實際，制訂好每一階段的具體實施方案?！　。ǘ┬麄靼l(fā)動階段（9月26日--10月7日）。印發(fā)宣傳材料，營造良好的輿論氛圍；分別召開領導小組成員會、村“兩委”會、村民大會

6、、村民小組會等，層層宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，形成共識；做好少數(shù)農(nóng)戶的思想工作，維護試點工作大局，確保試點工作順利推進。　?。ㄈ鄬俚怯涬A段（10月8日--10月25日）。工作專班進村入戶，核實土地，分類登記。全面查清村集體機動地、“四荒地”和農(nóng)戶耕地面積，承包地面積和非承包地面積，計稅面積和非計稅面積，旱地和水田面積等，確保權屬明晰、面積清楚?！　。ㄋ模┝鬓D配股階段（10月26日--11月6日）。在做好深入細致思想工作的基礎上，確保90%以上的農(nóng)戶土地流轉入股到土地股份合作社，流轉期限為2011年至2028年，由流轉農(nóng)戶和土地股份合作社簽

7、訂全省統(tǒng)一監(jiān)制的規(guī)范土地流轉合同。對確有困難不愿流轉的農(nóng)戶，可采取土地置換辦法，單獨劃片種植，確保流轉土地集中連片，沒有“插花田”。對已流轉的土地按農(nóng)戶土地占土地股份合作社流轉總面積的份額折股或按土地面積折股。流轉面積和股權份額都應當張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。流轉面積據(jù)實測算，因弓口不一和土地整理等原因增加或減少的面積，以村民小組為單位，按同增同減、同進同出的原則分攤到農(nóng)戶，或直接收歸集體所有。　?。ㄎ澹┙M建土地股份合作社和建章立制階段（11月6日--11月15日）。以村“兩委”為基礎，吸納股東代表，經(jīng)民主選舉，在村一級建立新型集體經(jīng)濟組

8、織機構——土地股份合作社，合作社內(nèi)建立股東大會、董事會、監(jiān)事會，每屆任期均為3年，可以連選連任。土地股份合作社的權力機構是股東大會，所有重大事項都必須經(jīng)股東大會審議，并經(jīng)三分之二股東同意方可通過。董事會是合