淺談我國城鎮(zhèn)化存在的問題和建議

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1、淺談我國城鎮(zhèn)化存在的問題和建議黑龍江省嫩江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦公室余慶南【摘要】走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是我國新時期全面建設(shè)小康社會，從根木上解決“三農(nóng)”問題的需要?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在體制機(jī)制方面的問題，制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；體制機(jī)制；健康發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)【中圖分類號】TU981-019【文章標(biāo)識碼】B【文章編號】1326-3587(2014)02-0113-02發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)，對于一國現(xiàn)代化的成功至關(guān)重要。由于聚集效益和規(guī)模效益的作用，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)向城市集中具有更高的經(jīng)濟(jì)效率。城市不僅是創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的

2、主要來源，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的引擎，也是改善人民生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的主要途徑。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下和全面建設(shè)小康社會的新階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高人民?；钏降龋季哂兄匾饬x。我國城鎮(zhèn)化面臨一些問題和矛盾，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。其原因是多方面的，既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有歷史的原因；既有政策的原因，也有國情特點(diǎn)的原因，但根木的問題還在于體制機(jī)制方面存在弊端，有些屬于深層次的體制問題。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須通過加快體制改革和政策調(diào)整步伐,健全城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一、現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化

3、存在的問題1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市建成區(qū)面積從1996年的2.02萬平方公里增加到2005年的3.25萬平方公里，年均增長5.4%,明顯高于同期城市人口4.4%的增長速度，未能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納人口的功能，進(jìn)一步加劇了土地緊張的矛盾。與此同時，一些城市在發(fā)展中盲目求大求洋，熱衷于建設(shè)大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用，也造成了對公共財政資金的不當(dāng)使用，與我國國情特點(diǎn)不相適應(yīng)。2、城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)看，市場機(jī)制會引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)向一種產(chǎn)業(yè)或一些有內(nèi)在關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集中，以充分利用生產(chǎn)的

4、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一般來看，中小規(guī)模的城市趨向于高度專業(yè)化（如生產(chǎn)鋼鐵、汽車、紡織品和其他產(chǎn)品），而較大城市則偏重于高技術(shù)、商業(yè)與金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于財政上的原因，我國一些人城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不愿意將制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移,不僅阻礙了制造業(yè)按其經(jīng)濟(jì)合理性向中小型城市的集中，也制約了大城市自身的專業(yè)化及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。3、城鎮(zhèn)承載力不強(qiáng)、功能不全，生態(tài)環(huán)境壓力較大。城市環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量下降。全國90%的城鎮(zhèn)水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理率只有36%,導(dǎo)致地下水源受到

5、進(jìn)一步的污染。城市能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加劇了能源短缺與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾。4、城市運(yùn)行欠佳，城市特色不強(qiáng)。一方面，城市建設(shè)風(fēng)格雷同，千城-?面。另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，建設(shè)與保護(hù)的矛盾會更加突出。一些城鎮(zhèn)在建設(shè)中不注意保護(hù)自然資源和歷史文化資源，出現(xiàn)了不少建設(shè)性破壞現(xiàn)象，致使城市傳統(tǒng)消失。5、城鎮(zhèn)化過程中積累了一些社會矛盾。房屋拆遷過程中，政府、開發(fā)商和房屋所有人之間糾紛不斷，群眾上訪問題頻發(fā)。部分被拆遷戶所得到的貨幣補(bǔ)償金不足以使其安居。人員安置和集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償沒有法律法規(guī)的依據(jù),拆遷程序不規(guī)范、不透明，拆遷補(bǔ)償不到位，缺乏溝通協(xié)商，有時

6、其至有野蠻拆遷行為，致使“城中村”集體土地上的拆遷成為難點(diǎn)和熱點(diǎn)，成為社會不穩(wěn)定的因素。6、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。全國和各省區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)居民收入差距均呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。城鄉(xiāng)居民福利水平差距大。城鄉(xiāng)居民在享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)條件等方面差距其大。二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制的政策建議1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確城鎮(zhèn)化的方向和思路。深刻理解城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的導(dǎo)向。應(yīng)加快起草促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

7、的重大意義、總體戰(zhàn)略和基本要求。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要以完善城市化的體制為保障，推進(jìn)城市化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局緊湊、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，促進(jìn)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，增加就業(yè)崗位，不單純追求提高城鎮(zhèn)化率，不單純通過擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化。形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。堅(jiān)持以人為本，兼顧不同群體的利益要求，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全體人民。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)