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1、淺談我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪存在的問(wèn)題及建議鄭光偉
摘要：文章在介紹了我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀的同時(shí)，找出了現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪出現(xiàn)的一些問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)測(cè)繪；發(fā)展；測(cè)繪技術(shù)
中圖分類(lèi)號(hào)：P20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432-08-0250-2
基礎(chǔ)測(cè)繪通過(guò)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理、人民生活等諸多領(lǐng)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性、前期性、公益性事業(yè)。
1基礎(chǔ)測(cè)繪的定義
測(cè)繪是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以
2、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)為技術(shù)核心，將地面已有的特征點(diǎn)和界線通過(guò)測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用。
基礎(chǔ)測(cè)繪是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
2我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀
國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施工程的實(shí)施，推進(jìn)了由傳統(tǒng)的紙質(zhì)測(cè)繪時(shí)代邁向現(xiàn)在的數(shù)字時(shí)代的步伐。“數(shù)字中國(guó)”、“數(shù)字省(市)”地理信息空間基礎(chǔ)框架建設(shè)工程已經(jīng)啟動(dòng)。目前，全國(guó)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)
3、查已接近尾聲，同時(shí)建立了覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，形成了1:10000的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和1:500的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪技術(shù)的數(shù)字化改造。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用于測(cè)繪領(lǐng)域，使得許多傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)手段與測(cè)繪信息處理技術(shù)都有了質(zhì)的飛躍。
3目前我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪存在的問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和自然環(huán)境的變化，基礎(chǔ)測(cè)繪信息必須不斷更新，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的保障服務(wù)功能也提出了更高的要求。目前，我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展總體上與國(guó)際先進(jìn)水平還存在著較大差距。主要有以下幾個(gè)方面原因：
3.1地方政府重視不夠，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪認(rèn)識(shí)不到位
4、
一些地方政府過(guò)度的追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了基礎(chǔ)測(cè)繪及信息化建設(shè)工作，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒(méi)有編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，更沒(méi)有將基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)由于一些地方測(cè)繪法制建設(shè)滯后．未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的有效宣傳，致使大眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)測(cè)繪的作用，基礎(chǔ)測(cè)繪沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.2缺乏測(cè)繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制
由于測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿(mǎn)足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測(cè)，造成同一地區(qū)不同單位
5、重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)測(cè)繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測(cè)繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象。
3.3測(cè)繪人才隊(duì)伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理
由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測(cè)繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問(wèn)題，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪投入少，造成基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。
測(cè)繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)測(cè)繪隊(duì)伍大多為一些勞動(dòng)密集型的測(cè)繪隊(duì)伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識(shí)更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。
3.4缺乏開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新能力
現(xiàn)階段，我國(guó)的基礎(chǔ)測(cè)繪仍然是勞動(dòng)密集式生產(chǎn)
6、，只是停留在對(duì)一些軟件的表面應(yīng)用上。測(cè)繪技術(shù)單位通過(guò)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、矢量建庫(kù)而獲得經(jīng)濟(jì)效益。而缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的歸納整合，為政府及企業(yè)提供咨詢(xún)分析，輔助決策等服務(wù)?；A(chǔ)測(cè)繪新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開(kāi)發(fā)能力薄弱，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著測(cè)繪事業(yè)整體水平的提高。
3.5基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用的深度和廣度不夠
測(cè)繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高?，F(xiàn)階段，我國(guó)的測(cè)繪主要應(yīng)用在國(guó)土、城建等一些建設(shè)部門(mén)，并沒(méi)有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，更新速度緩慢、種類(lèi)少，致使一些用戶(hù)使用比較困難，侵權(quán)
7、盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮。應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差。造成面對(duì)重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。
4對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的建議
4.1明確職責(zé)，加大宣傳
進(jìn)一步明確各級(jí)政府、測(cè)繪行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在基礎(chǔ)測(cè)繪工作方面的職責(zé)分工，明確基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的內(nèi)容，明確中央以及縣級(jí)以上地方人民政府在基礎(chǔ)測(cè)繪管理和保障方面的職責(zé)，將基礎(chǔ)測(cè)繪工作納入地方政府年度考核計(jì)劃。加大基礎(chǔ)測(cè)繪的宣傳和科普教育，讓社會(huì)各界都認(rèn)清基礎(chǔ)測(cè)繪在信息社會(huì)中的重要作用。
同時(shí)，加快“十二五”測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各地應(yīng)全面總結(jié)“十一五”測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施
8、情況，研究提出“十二五”測(cè)繪發(fā)展總體目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、重大
