淺談我國基礎(chǔ)測繪存在的問題及建議

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1、淺談我國基礎(chǔ)測繪存在的問題及建議鄭光偉 　　摘要：文章在介紹了我國基礎(chǔ)測繪現(xiàn)狀的同時，找出了現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)測繪出現(xiàn)的一些問題，根據(jù)我國的實際情況，提出了相應(yīng)的建議。 關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)測繪；發(fā)展；測繪技術(shù) 　　中圖分類號：P20文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432-08-0250-2 　　基礎(chǔ)測繪通過提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理、人民生活等諸多領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性、前期性、公益性事業(yè)。 1基礎(chǔ)測繪的定義 　　測繪是以計算機技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以

2、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)為技術(shù)核心，將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計和行政管理之用。 　　基礎(chǔ)測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。 2我國基礎(chǔ)測繪發(fā)展現(xiàn)狀 　　國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施工程的實施，推進了由傳統(tǒng)的紙質(zhì)測繪時代邁向現(xiàn)在的數(shù)字時代的步伐。“數(shù)字中國”、“數(shù)字省(市)”地理信息空間基礎(chǔ)框架建設(shè)工程已經(jīng)啟動。目前，全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)

3、查已接近尾聲，同時建立了覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，形成了1:10000的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和1:500的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了測繪技術(shù)的數(shù)字化改造。隨著計算機技術(shù)、信息技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)越來越多地應(yīng)用于測繪領(lǐng)域，使得許多傳統(tǒng)測繪技術(shù)手段與測繪信息處理技術(shù)都有了質(zhì)的飛躍。 3目前我國基礎(chǔ)測繪存在的問題 　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和自然環(huán)境的變化，基礎(chǔ)測繪信息必須不斷更新，對基礎(chǔ)測繪的保障服務(wù)功能也提出了更高的要求。目前，我國基礎(chǔ)測繪發(fā)展總體上與國際先進水平還存在著較大差距。主要有以下幾個方面原因： 　　3.1地方政府重視不夠，對基礎(chǔ)測繪認(rèn)識不到位

4、 　　一些地方政府過度的追求經(jīng)濟建設(shè)，忽視了基礎(chǔ)測繪及信息化建設(shè)工作，對基礎(chǔ)測繪的意義認(rèn)識不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒有編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，更沒有將基礎(chǔ)測繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會效益。同時由于一些地方測繪法制建設(shè)滯后．未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對基礎(chǔ)測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認(rèn)識到基礎(chǔ)測繪的作用，基礎(chǔ)測繪沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。 3.2缺乏測繪數(shù)據(jù)共建共享機制 　　由于測繪數(shù)據(jù)的共享機制未完全建立，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區(qū)不同單位

5、重復(fù)測繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)測繪資源的嚴(yán)重浪費，而且還造成測繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象。 3.3測繪人才隊伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理 　　由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，由于財力問題，對基礎(chǔ)測繪投入少，造成基礎(chǔ)測繪隊伍經(jīng)費來源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。 　　測繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國測繪隊伍大多為一些勞動密集型的測繪隊伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識更新達不到要求，嚴(yán)重影響了我國測繪事業(yè)的發(fā)展。 3.4缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力 　　現(xiàn)階段，我國的基礎(chǔ)測繪仍然是勞動密集式生產(chǎn)

6、，只是停留在對一些軟件的表面應(yīng)用上。測繪技術(shù)單位通過實地調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、矢量建庫而獲得經(jīng)濟效益。而缺乏對數(shù)據(jù)的歸納整合，為政府及企業(yè)提供咨詢分析，輔助決策等服務(wù)?；A(chǔ)測繪新技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國外先進水平還存在較大的差距，制約著測繪事業(yè)整體水平的提高。 3.5基礎(chǔ)測繪應(yīng)用的深度和廣度不夠 　　測繪產(chǎn)品不夠豐富，社會化程度不高?，F(xiàn)階段，我國的測繪主要應(yīng)用在國土、城建等一些建設(shè)部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)

7、盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮。應(yīng)急保障能力不強，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實性差。造成面對重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。 4對我國基礎(chǔ)測繪發(fā)展的建議 4.1明確職責(zé)，加大宣傳 　　進一步明確各級政府、測繪行政主管部門和其他有關(guān)部門在基礎(chǔ)測繪工作方面的職責(zé)分工，明確基礎(chǔ)測繪分級管理的內(nèi)容，明確中央以及縣級以上地方人民政府在基礎(chǔ)測繪管理和保障方面的職責(zé)，將基礎(chǔ)測繪工作納入地方政府年度考核計劃。加大基礎(chǔ)測繪的宣傳和科普教育，讓社會各界都認(rèn)清基礎(chǔ)測繪在信息社會中的重要作用。 　　同時，加快“十二五”測繪發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪專項規(guī)劃編制工作。各地應(yīng)全面總結(jié)“十一五”測繪規(guī)劃實施

8、情況，研究提出“十二五”測繪發(fā)展總體目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點、重大