控規(guī)視角城市核心地段地下空間的開發(fā)利用--以溫州甌海城市中心區(qū)為例

《控規(guī)視角城市核心地段地下空間的開發(fā)利用--以溫州甌海城市中心區(qū)為例》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、0005.控規(guī)視角城市核心地段地下空間的開發(fā)利用——以溫州甌海城市中心區(qū)為例劉衛(wèi)東潘寧寧【摘要】一直以來，控制性詳細規(guī)劃在地下空間開發(fā)利用方面缺乏系統(tǒng)的、明確的控制指引，越來越不適應當前城市地下空間開發(fā)利用的常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展趨勢。文章以控規(guī)為視角，結合溫州實際項目具體情況，探討地下空間開發(fā)控制的特點與關鍵要素，提出在控規(guī)階段應從控制方法、控制指標、控制圖則等方面進一步強化、完善地下空間開發(fā)控制指引?！娟P鍵詞】控制性詳細規(guī)劃；核心地段；地下空間開發(fā)利用；溫州甌海1、強化控規(guī)階段地下空間控制的必要性1.1地下空間開發(fā)利用常態(tài)化、

2、規(guī)?；内厔?007年11月底12月初，在“中國城市地下空間開發(fā)”高峰論團中，與會者普遍認為，我國地下空間發(fā)展已走向常態(tài)化、規(guī)?；牡缆?。近年來，北京、上海、深圳、武漢、重慶、天津等約20多個城市相繼開始或完成了以城市地鐵、商業(yè)街為主體的地下空間開發(fā)規(guī)劃，并擁有大量大型的地下設施。在溫州當前乃至今后很長一段時間圖1：溫州市地下空間開發(fā)利用總體結構內，楊府山CBD、甌海新城、龍灣城市圖片來源：筆者自繪中心區(qū)等城市重點區(qū)域是城市建設發(fā)展的重點，這些城市核心地段的建設必然離不開地下空間的大規(guī)模開發(fā)利用（圖1、圖2）。同時，隨著溫州機

3、動車保有量的不斷攀升（據(jù)統(tǒng)計，溫州市2010年底機動車保有量超過38萬輛，年增長圖2：溫州市地下空間適宜性分區(qū)控制總圖率17.3%），對停車位的需求日益旺盛，圖片來源：筆者自繪而土地的日益稀缺必然導致停車地下化。且隨著軌道S1線的上馬，軌道站點高強度、高密度的綜合體式開發(fā)也必然促使地下空間的規(guī)?；_發(fā)建設。這種常態(tài)化、規(guī)?；慕ㄔO趨勢勢必對城市規(guī)劃控制提出新的挑戰(zhàn)，因此直接指導城市開發(fā)建設的控制性詳細規(guī)劃責無旁貸。1.2控規(guī)層面的不足與缺位長期以來，在規(guī)劃編制上我國關于地下空間利用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，總體規(guī)劃層面的地

4、下空間利用專項規(guī)劃，如上海市和北京市分別于2003年、2004年編制完成的《上海市地下空間概念規(guī)劃》和《北京市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（2004-2020）》，該層面規(guī)劃主要關注城市地下空間發(fā)展戰(zhàn)略、總體建設規(guī)模、空間結構、功能配置等宏觀問題。其二，詳細規(guī)劃層面城市特殊地段地下空間修建性詳細規(guī)劃，如《北京中關村科技園地下空間規(guī)劃》、《杭州錢江新城核心區(qū)地下空間開發(fā)規(guī)劃》、《溫州市濱江商務區(qū)地下空間規(guī)劃》等，該層面規(guī)劃一般是城市核心區(qū)地下空間的詳細規(guī)劃布局，直接指導開發(fā)建設。雖然從總規(guī)到詳規(guī)均開展了相應的地下空間規(guī)劃，但是總規(guī)層面屬

5、于宏觀指導與控制，而修建性詳細規(guī)劃層面屬于個案地塊的具體建設，且地下空間建設本身具有地域性和復雜性，加之我國目前階段缺乏地下空間規(guī)劃的編制規(guī)范和技術標準，使得城市地下空間規(guī)劃編制的深度、技術方法過于可變，難以納入控制性詳細規(guī)劃體系并作為規(guī)劃管理的根本依據(jù)，而且現(xiàn)階段在控規(guī)編制過程中，關注的核心為地上空間的開發(fā)控制，而對地下空間開發(fā)建設的控制往往淺嘗輒止，所以筆者認為控規(guī)編制要主動強化和完善地下空間的開發(fā)控制，以彌補不足與缺位。1.3現(xiàn)行法律規(guī)制要求《物權法》第136條規(guī)定“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。

6、新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權”，這條規(guī)定首次以法律的形式明確了地下空間的權利，從而明確了地下空間使用權的獨立性?！冻鞘械叵驴臻g開發(fā)利用管理規(guī)定》第11條規(guī)定“附著地面建筑進行地下工程建設，應隨地面建筑一并向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證”，也就是說地下空間的開發(fā)利用同地上空間一樣，需要有“兩證一書”。在2011年1月1日實施的《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》中要求“控制性詳細規(guī)劃的編制需滿足城市地下空間利用的需要”，進一步強調了地下空間利用的重要性。這些

7、國家前后出臺的法律規(guī)制要求城市地下空間建設需等同地面，進行統(tǒng)一、系統(tǒng)的控制，因此作為直接控制指導建設行為的控制性詳細規(guī)劃，更需要在這方面強化和完善。2、地下空間利用的幾個關鍵點地下空間的開發(fā)利用首當其沖應為城市核心地段，筆者認為其地下空間的開發(fā)利用不僅要體現(xiàn)立體開發(fā)、集約高效，同時也應該以人為本，從使用者的角度出發(fā)，營造功能合理、環(huán)境舒適、疏散及時、低耗生態(tài)的地下空間，因此，我們應把地下空圖3：地下地上空間互動發(fā)展關系圖間看成地上空間的衍伸體，從功能、圖片來源：上海市政工程設計研究總院規(guī)模、交通、環(huán)境等多方面著手，促使地上地下

8、空間協(xié)同互補發(fā)展（圖3）。2.1功能分析一般而言，地下空間應用領域主要包括交通設施、市政基礎設施、商業(yè)設施、防災設施等10大功能，而在城市核心地段，主要適宜的功能有五類（表1），而且地下空間的具體功能與對應的地上空間功能息息相關，因此在控規(guī)編制中應從地上空間功能定位著手來確定