《社會保險法》輔導講座-褚國良

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1、《社會保險法》講座省人力資源社會保障廳法規(guī)處副處長褚國良Tel：0531—86013890Email：86013890@163.com一、《社會保險法》的立法過程和背景(一)對法律的認識社會各界對法律的認識并不一致。《勞動合同法》引起的爭議，《社會保險法》也有不同的認識。主要原因：1、法律是各階層利益訴求的結(jié)果；2、法律是各階層利益搏弈的產(chǎn)物；3、法律是社會各方妥協(xié)的結(jié)果；4、法律制定程序鼓勵各方表達自己的意志。因此，站在不同的利益階層對法律有不同的認識。再加之法律是通過語言來表述的，更增加了其不確定性。如勞

2、動合同法中的連續(xù)怎樣理解？《工傷保險條例》第十四條關(guān)于工傷認定的表述。上下班途中怎樣理解？非本人主要責任的認定？一、《社會保險法》的立法過程和背景（二）立法過程。立法法規(guī)定法律的種類、審議程序、發(fā)布程序。憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章。(1)1993年原勞動部開始起草《社會保險法（草案）》，并于1995年報國務(wù)院。（2）1998年，原勞動部第二次組織起草《社會保險法（草案）》，并于2001年再次報國務(wù)院。這兩次提報都未能最終提請全國人大常委會審議。（3）2005年原勞動保障部第三次組織起

3、草《社會保險法（草案）》，并于2006年報國務(wù)院。2007年11月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案，提請全國人大常委會審議。全國人大常委會分別于2007年12月、2008年12月、2009年12月和2010年10月，對草案進行了4次審議。（4）2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議對草案進行了表決，通過了這部法律，胡錦濤主席簽署第35號主席令予以公布，自2011年7月1日起施行。一、《社會保險法》的立法過程和背景（三）立法背景。1、政治基礎(chǔ)。黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)，黨

4、的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標和要求，明確了我國社保制度的發(fā)展方向，為社會保險立法確定了基本原則。第八屆至第十一屆全國人大常委會都將社會保險法列入了立法計劃，作為我國社會主義法律體系的支架性法律，組織開展了大量調(diào)研論證工作。國務(wù)院連續(xù)推出改革和發(fā)展社會保障制度的重大舉措，著力保障和改善民生。這些都為制定《社會保險法》奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。一、《社會保險法》的立法過程和背景2、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力極大增強，人民生活水平顯著提高，人民

5、群眾對分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平正義熱切期盼?！渡鐣ｋU法（草案）》征求意見期間，廣大人民群眾和社會保界高度關(guān)注，共收集各類意見7萬1千多條，贊同意見占絕大多數(shù)，反映了社會保險立法的必要性、基本精神和立法時機與人民群眾的要求是一致的。一、《社會保險法》的立法過程和背景3、實踐基礎(chǔ)。一是社會保險制度經(jīng)過20多年的改革和探索，積累了成功的經(jīng)驗，如：初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會保險制度和政策體系框架；社會保險覆蓋范圍不斷擴大，越來越多的人享有了基本社會保障；保障水平有了較大幅

6、度提高；社會保險基金規(guī)模不斷擴大，支付能力得到加強；社會保障公共服務(wù)體系初步形成，服務(wù)能力逐步提升。二是社會保險制度發(fā)展過程中還存在一些問題，要求制定社會保險法的呼聲越來越高。如立法層次較低，缺乏權(quán)威性；社會保險體系有缺失，制度強制力不夠；社會保險制度分割，缺乏銜接；籌資渠道偏窄，難以滿足社會保險制度持續(xù)發(fā)展的需要；制度運行機制不健全，管理服務(wù)能力有待提高。這些都為社會保險立法提供了豐富的實踐基礎(chǔ)。二、《社會保險法》的立法原則（一）貫徹落實黨中央的重大決策部署。黨的十四屆三中全會以來，中央對社會保險制度改革和

7、事業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策部署，特別是關(guān)于廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等帶有根本性、長遠性的基本方針，關(guān)于以人為本、公平正義、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本服務(wù)均等化等理念，關(guān)于社會保險要獨立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化以及加強基金管理監(jiān)督的要求等，都在法律中得到了體現(xiàn)。二、《社會保險法》的立法原則（二）使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。社保法確立了我國社會保險制度框架，把城鄉(xiāng)各類勞動者和居民分別納入相應(yīng)的社會保險制度，努力實現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等

8、方面有基本保障，無后顧之憂。從而保障黨的十七大提出的到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的目標的實現(xiàn)。二、《社會保險法》的立法原則（三）堅持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。社保法從我國基本國情和社會主義初級階段的實際出發(fā)，在政府主導的社會保險制度上，優(yōu)先體現(xiàn)公平原則，做出普惠性安排，通過增加政府公共財政投入，加大社會財富再分配力度，防止和消除兩極分化，促進社會和諧；體現(xiàn)激勵和引導原則，堅持