就業(yè)增長(zhǎng)乏力策略研究

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1、就業(yè)增長(zhǎng)乏力策略研究編者按：本主要從我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)乏力的主要原因；促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的思考與對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、2004年以來出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力不足、構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、積極培育剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好社會(huì)環(huán)境等。具體資料請(qǐng)見：我國(guó)已經(jīng)保持了連續(xù)二十多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并沒有帶來就業(yè)的同步增長(zhǎng)。本文從產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力不足等三個(gè)方面分析原因，最終得出結(jié)論：只有提高產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，才能既提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，又不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和人均實(shí)際產(chǎn)出增長(zhǎng)并舉。就業(yè)增長(zhǎng)；就業(yè)創(chuàng)造；勞動(dòng)密集型一、我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)

2、乏力的主要原因存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻據(jù)我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2003年城市失業(yè)人口約有800萬，官方登記失業(yè)率為％，但實(shí)際失業(yè)率約有10%甚至更高。上世紀(jì)90年代后期，每年都有1200萬人離開非盈利性正規(guī)部門。1996-2001年間，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人員從億下降到億，減少T28%o這當(dāng)中包括國(guó)有企業(yè)和城市集體部門的5250萬下崗人員以及私人正規(guī)部門的1200萬新增就業(yè)人員。農(nóng)村移民仍然迅速增加，目前估計(jì)在4000-8000萬之間，約占總勞動(dòng)力的6%T0%。2004年以來出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象我國(guó)企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)。這似乎表明，我國(guó)的勞動(dòng)

3、力供給正處在劉易斯所說的由無限供給轉(zhuǎn)為有限供給的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。但是，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件并不符合劉易斯的設(shè)定。根據(jù)劉易斯的假定，勞動(dòng)力無限供給停止的條件是由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展引致農(nóng)業(yè)人力報(bào)酬上升所致。而我國(guó)目前的情況是，農(nóng)業(yè)仍相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我國(guó)的勞動(dòng)力無限供給停止并不是由于農(nóng)業(yè)工資的上漲，而是因?yàn)椋瑥霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的剩余勞動(dòng)力大部分滯留在城市傳統(tǒng)部門，他們不僅得不到城市勞動(dòng)力的同等待遇，工資較低，而且進(jìn)入城市現(xiàn)代部門工作的希望也相當(dāng)渺茫。我國(guó)之所以出現(xiàn)民工荒，是因?yàn)檠睾ＴS多地區(qū)往往以一個(gè)或幾個(gè)勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，因而被勞動(dòng)密集型制造業(yè)解雇的民工，就很難在外出務(wù)

4、工地點(diǎn)找到合適的工作。在經(jīng)過一段時(shí)間的外出后，絕大多數(shù)人不得不回鄉(xiāng)。正是由于勞動(dòng)密集型制造業(yè)的青年型用工年齡結(jié)構(gòu)的存在，使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力陷入年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)入中年后回鄉(xiāng)謀生的循環(huán)。理由是，年輕民工的勞動(dòng)為企業(yè)所需要，他們既可以創(chuàng)造財(cái)富也可以養(yǎng)活自己。但以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得這些民工在35歲就開始大批失業(yè)。這些都表明，城市現(xiàn)代部門的就業(yè)創(chuàng)造率是決定農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城市的勞動(dòng)力能否進(jìn)入現(xiàn)代部門就業(yè)的重要因素。產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力不足我國(guó)勞動(dòng)力停止無限供給，并不意味著失業(yè)的減少或消失，而是由于城市現(xiàn)代部門的就業(yè)創(chuàng)造能力較低，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是密切相關(guān)的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是勞

5、動(dòng)密集型增長(zhǎng)，而是資本密集型增長(zhǎng)。1978-2004年資本存量對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在50%以上，勞動(dòng)的貢獻(xiàn)只有15%左右。其中，1993-2004年間，資本積累的貢獻(xiàn)率還要高，為62%,而勞動(dòng)的貢獻(xiàn)率僅為6%。目前，我國(guó)處于工業(yè)化中期，與發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)期相比，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例較低。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的研究，人均GDP為1000美元的國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為：：37。然而,截至2005年12月底，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比例分別為％、％和％,與標(biāo)準(zhǔn)模式尚有較大距離。一方面，工業(yè)部門就業(yè)創(chuàng)造能力不足。具體來看，生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門吸納勞動(dòng)的能力較低。在過去5到10年當(dāng)中，我國(guó)在幾

6、個(gè)新興產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和IcT產(chǎn)業(yè)取得了較好的成績(jī)，但這些新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力卻比較有限。另外,在過去20年中對(duì)就業(yè)作出了相當(dāng)大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，近年來就業(yè)創(chuàng)造能力也逐步下降。1997年之后，由于國(guó)內(nèi)需求的下降和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益傾向于提高資本密集程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力逐年下降。另一方面，服務(wù)業(yè)也沒有發(fā)揮吸收轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要作用，離就業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的目標(biāo)尚有一定距離。目前，我國(guó)的城市化水平接近40%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家同期水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。也就是說，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然較快，但城市化的增長(zhǎng)較慢，不能帶來服務(wù)業(yè)就業(yè)的較大增長(zhǎng)。目前我國(guó)的大

7、部分勞動(dòng)力仍然束縛在農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技能服務(wù)業(yè)。這些部門一般生產(chǎn)率較低，產(chǎn)值占GDP的份額也處于下降趨勢(shì)，大力發(fā)展這類行業(yè)勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的就業(yè)增長(zhǎng)和以犧牲就業(yè)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，都是不可取的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但它的最終目的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是如何加速剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使更多的勞動(dòng)力重新配置到工業(yè)和服務(wù)業(yè)當(dāng)中去。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的單位產(chǎn)出低于其他產(chǎn)業(yè)，所以，即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不提高，工業(yè)生產(chǎn)